Опубликовано: Неелов В.М. Частные военные компании и «приватизация войны» // «25 лет внешней политике России»: сборник материалов Х Конвента РАМИ (Москва, 8–9 декабря 2016 г.). В 5 т. Т. 2 : Россия и современный мир: политика и безопасность. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. А. В. Мальгина ; [науч. ред.: Н. Ю. Кавешников и др.] ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, Рос. ассоциация междунар. исследований (РАМИ). — Москва : МГИМО–Университет, 2017. — 499, [5] с.
ЧИТАТЬ (скачать оригинал): Неелов В.М. Частные военные компании и «приватизация войны» [0,744Mb PDF]
ЧИТАТЬ (скачать весь сборник): «25 лет внешней политике России»: сборник материалов Х Конвента РАМИ (Москва, 8–9 декабря 2016 г.). В 5 т. Т. 2 : Россия и современный мир: политика и безопасность. В 2 ч. Ч. 1 [3,38Mb PDF]
Аннотация: В настоящее время исследователи отмечают возрастание роли негосударственных акторов в войнах современности. Одним из инструментов, которые используют западные государства в вооруженных конфликтах разного типа и интенсивности, являются частные военные компании. Широкое их вовлечение в происходящие процессы и рост рынка услуг частных военных компаний (ЧВК) позволил исследователям говорить о возникновении такого феномена как «приватизация военной сферы» или «приватизация войны». Начиная с 2012 года, вопрос о целесообразности принятия закона о регулировании деятельности частных военных компаний обсуждается и на уровне высшего политического руководства РФ. В 2014 году в связи с началом вооруженного конфликта на юго-востоке Украины началось публичное обсуждение и разработка очередного законопроекта о ЧВК. Вместе с тем в ходе подобных обсуждений игнорируется рассмотрение принципиальных вопросов те-оретического и правового характера, без которых невозможно не только ведение полноценной научной дискуссии, но и рассмотрение данной темы законодателями с целью возможного принятия закона о частных военных компаниях. Отсутствие действенных механизмов международно-правового регулирования деятельности ЧВК создаёт большое количество проблем и угроз, которые в перспективе могут способствовать дальнейшей дестабилизации системы международных отношений. Вместе с тем преимущества от использования ЧВК в зарубежных операциях делают их незаменимым инструментом государства в решении ряда задач, а, следовательно, в обозримой перспективе тенденция привлечения коммерческих структур в военную сферу сохранится. В настоящей статье автор сделал попытку рассмотреть ряд проблем, важных для понимания сути, а также концептуальной и юридической основ использования частных военных компаний.
Ключевые слова: частные военные компании (ЧВК), международная военная безопасность, государственные и негосударственные акторы ведения боевых действий, характер и способы ведения войны, приватизация военной сферы.
Введение. На протяжении столетий право вести войну (лат. — jus ad bellum) воспринималось как неотъемлемое для любого государства, однако уже к середине XX века сформировался принцип неприменения силы и угрозы силой. Данный процесс происходил одновременно с утверждением идеи об исключительной монополии государства на применение силы. При этом во второй половине XX века происходят серьёзные изменения: на фоне роста числа военных конфликтов, меняется сам характер войны и способы её ведения, что сопровождается очередным этапом революции в военном деле. Всё это заставляет военно-политическое руководство разных стран мира искать нестандартные способы реагирования на новые угрозы и вызовы. Один из таких способов — привлечение частного бизнеса в ранее закрытую для него военную сферу. В результате в начале XXI века частные военные компании становятся важнейшим инструментом для решения проблем, связанных с участием в вооружённых конфликтах.
Зарубежные научные публикации, посвящённые проблемам, связанным с ЧВК и с так называемой «приватизацией войны», активно выходят в 1990-е — 2000-е годы. Именно на этот период приходится публикационная активность западных авторов, разрабатывающих указанную тему. Наиболее авторитетным исследователем, работы которого стали по-своему хрестоматийными в этой сфере, является П. Сингер (Singer P. W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. N.Y.: Cornell University Press, 2007, 360 p.; Singer P. W. Can‘t Win With ‘Em, Can‘t Go To War Without ‘Em: Private Military Contractors and Counterinsurgency // Foreign Policy in Brookings, Policy Paper, 2007, №4). Многие учёные в своих работах опираются на сделанные в работах американского исследователя выводы и его классификацию частных военных компаний. Помимо Сингера важными представляются работы таких авторов как Д. Авант (Avant D. The Market for Force: The Consequences of Privatizing Security. Cam-bridge: Cambridge University Press, 2005, 324 p.), Б. Грант (Grant B. U. S. Mili-tary Expertise For Sale: Private Military Consultants As a Tool Of Foreign Policy // U. S. Army War College. 1998. 33 p.), У. Джорас и А. Шустер (Private Security Companies and Local Populations: An Exploratory Study of Afghanistan and Angola // Swiss Peace Institute. 2008), К. Кроффорд (Croford C. D. Private Secu-rity Contractors on the Battleield // Strategic Studies Institute. 2006. 15 March.), Л. Кэмерон (Cameron L. Private Military Companies: Their Status Under Inter-national Humanitarian Law and its Impact on Their Regulation // International Review of the Red Cross. 2006. Т. 88. № 863. P. 573–598.), К. Мосгаард (Moesgaard C. Private Military in Counter-Insurgency Strategy // Danish Institute for International Studies. 2011. March.), Д. Скэйхилл (Scahill J. Blackwater. The Rise of The Most Powerful Mercenary Army. New York: Nation Books, 2008, 560 p.), Р. Уэсселер (Uesseler R. Krieg als Dienstleistung. Private Militärirmen zerstören die Demokratie. Berlin: Ch. Links Verlag, 2006, 256 S.), К. Холмквист (Holmqvist C. Private Security Companies the Case for Regulation // Stockholm International Peace Research Institute, January 2009, SIPRI Policy Paper No. 9.).
В 2000-е годы в России в больших количествах появляются публикации, посвящённые возникновению, деятельности и использованию частных военных компаний. При этом большое внимание российские авторы уделяют правовым аспектам деятельности ЧВК. Наиболее активно занимаются изучением этих вопросов Волеводз А. Г. (Волеводз А. Г. Проблемы, принципы и перспективы международно-правового регулирования деятельности частных военных и охранных предприятий // Вестник МГИМО–Университета. 2010. № 3 (12). С. 78–88; Волеводз А. Г. О международных инициативах в сфере правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. № 1. С. 12–16), Гаврилов В. В. (Гав-рилов В. В. К вопросу о правовом статусе сотрудников частных военизированных компаний в современном международном гуманитарном праве // Евразийский юридический журнал. 2008. № 3. С. 54–59), Кашников Б. Н. (Кашников Б. Н. Частные военные компании и теория справедливых войн // Российский научный журнал. 2011. №20), Михайленко А. Н. (Михайлен-ко А. Н. Регулирование деятельности частных военных и охранных ком-паний в зонах вооруженных конфликтов // М.: Изд-во РАГС, 2010).
Проблемы использования ЧВК в военных операциях также инте-ресуют российских авторов. В последние годы в таких периодических изданиях, как «Независимое военное обозрение», «Военно-промышленный курьер», «Зарубежное военное обозрение» и др., выходит всё больше публикаций таких специалистов в области стратегических исследований, как, например, Канчуков С. (Канчуков С. Широкое поле деятельности для ЧВК // Военно-промышленный курьер. 2012. 22 августа), Храмчихин А. А. (Храмчихин А. Почему востребованы универсальные солдаты // Независимое военное обозрение. 2010. 22 января). Кроме того, вопросы классификации ЧВК, исторические, международно-политические и другие аспекты деятельности ЧВК подробно освещаются в работах следующих авторов: Валецкий О. В. (Валецкий О. В. Новая стратегия США и НАТО в войнах в Югославии, Ираке, Афганистане и её влияние на развитие зарубежных систем вооружения и боеприпасов. М.: Арктика 4Д, 2008. 360 с.; Валецкий О. В., Неёлов В. М. Особенности партизанских и противопартизанских действий в ходе Иракской войны (2003–2011). М.: Центр стратегической конъюнктуры, 2015. 120 с.), Коновалов И. П. (Коновалов И. П. Солдаты удачи и воины корпораций. История современного наёмничества. Пушкино: Центр стратегической конъюн-ктуры, 2015. 216 с.; Коновалов И. П., Валецкий О. В. Эволюция частных военных компаний. Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013. 138 с.), Новикова Д. О. (Новикова Д. О. Проблемы использования частных военно-охранных компаний при проведении военных операций США // Вестник МГИМО–Университета. 2010. № 3 (12). С. 89–96), Сафран-чук И. А. (Сафранчук И. А. Частные силовые компании: классификация и генезис // Вестник Академии военных наук. 2014. №4 (49). С. 9–14), Ува-ров Н. М. (Уваров Н. М. Частный бизнес на службе военных ведомств. По опыту основных зарубежных стран. М.: Едиториал УРСС, 2009. 48 с.).
Теоретические основания исследования. Проблема изменения облика современной войны, одним из отличительных признаков которой является возрастающая роль негосударственных участников ведения боевых действий, рассматривается в работах современных зарубежных и российских специалистов в области стратегических исследований. Процесс развития рынка частных военных услуг и возникновение самого феномена «приватизации войны» происходили одновременно с реформированием системы комплектования вооружённых сил передовых в военном отношении западных государств, что напрямую связано с наблюдавшимися тенденциями в социально-экономической, политической, демографической и других сферах, а также с развитием технологий.
Концепция технологического детерминизма использовалась в статье для обоснования ряда выводов, касающихся перспектив использования частных военной компаний. Научно-технический прогресс, сложность и высокая стоимость современной военной техники предъявляют к солдату гораздо более высокие требования, чем раньше, что является одной из причин, оказавших влияние не только на изменение способов комплектования вооружённых сил, но и на повышение спроса на услуги ЧВК в разных сферах: от обучения военного персонала до обслуживания технически сложных систем (например, БПЛА). Вместе с тем объяснить происходящие процессы одним лишь развитием технологий нельзя, а потому в настоящей статье они рассматриваются в комплексе со взаимосвязанными социально-экономическими, военно-политическими, международно-политическими и другими факторами. Подобный подход развивается коллективом авторов Санкт-Петербургского государственного университета, и именно на их работах основывается данное исследование [2. Власов, 2013].
В ходе проведения исследования необходимо было определиться с терминологическим аппаратом и классификацией деятельности частных военных компаний. Поскольку единого мнения на этот счёт ни в отечественных, ни в зарубежных исследованиях не существует, нами были проанализированы существующие подходы и определения понятий, касающихся ЧВК. Строго говоря, терминов, которые обозначают то, что в настоящей работе называется частными военными компаниями, можно встретить немало: это и собственно Частные военные компании, Частные военные и охранные компании, Частные военизированные компании, Частные военные контракторы, Частные военные предприятия, Приватизированные военные фирмы, Частные военные контрак-торы, Военные подрядчики, Частные силовые компании. В основном, эти термины являются калькой с английского языка.
В научной литературе существуют разные подходы к определению того, что представляют собой частные военные компании. В зависимости от документа или работы может использоваться как термин «частная военная компания», так и «частная военная и охранная компания». В одном из последних изданий, посвящённых военно-политической проблематике — словаре «Война и мир в терминах и определениях» под редакцией Д. О. Рогозина — интересующее нас определение даётся именно для термина «частные военные компании» [3. Война и мир в терминах, 2011].
Главной выявленной закономерностью при использовании терминологии, можно считать то, что в работах, посвящённых правовым вопросам рассматриваемой темы, употребляется в основном понятие «частные военные и охранные компании», а затрагивающих политические, исторические или экономические вопросы работах, авторы подбирают разнообразные термины. Термин «частная военная компания» в этом смысле можно считать нейтральным. Кроме того, как показывает анализ отечественных пу-бликаций, посвящённых интересующей нас проблеме, среди российских исследователей, не занимающихся исключительно правовыми вопросами деятельности и статуса ЧВК, в большей степени закрепился именно термин «частные военные компании». Его мы и употребляем в нашей работе.
Исследование: основная часть. Отношение к такому явлению, как использование государством ЧВК, довольно неоднозначно. Оно варьируется от утверждений о том, что происходящие изменения в военной сфере будут способствовать сохранению тенденции расширения использования государствами ЧВК, и нет смысла опасаться или препятствовать объективным процессам, до опасений, связанных с тем, что ЧВК и их сотрудники, по существу, представляют собой наёмников, а новое наёмничество приведёт лишь к хаосу в сфере применения военной силы и к дестабилизации существующей системы международных отношений. Такая полярная реакция связана во многом с тем, что даже среди экспертов нет чёткого понимания, чем частные военные компании отличаются от наёмников в традиционном понимании этого слова. Всё это является следствием влияния ряда факторов, о которых и идёт речь в настоящей работе.
Монополия государства на применение военной силы в исторической ретроспективе — явление относительно недолговременное. Негосударственные участники (акторы) ведения боевых действий играли серьёзную роль в войнах разных исторических периодов, однако, начиная примерно с античного периода Древней Греции и Рима, тактика ведения иррегулярных военных действий (равно как и целенаправленное использование их негосударственных участников) становилась всё менее востребованной [1. Арзуманян, 2015, с.12–20]. При этом наёмники в большей или меньшей степени продолжали играть важную роль и во времена противостояния Рима с Карфагеном, и во времена заката Римской Империи, и в эпоху Средневековья. Это объясняется, главным образом, двумя важнейшими преимуществами наёмных воинов: профессионализм закалённых в битвах бойцов и возможность набрать их в необходимых количествах в нужный момент. Никуда не исчезли наёмники и после 1648 года, когда был заключён Вестфальский мир, по существу, предусматривавший монопольное право государства на применение военной силы, ни после Французской революции, когда наёмничество впервые было запрещено в конкретной стране.
Определённые изменения произошли в XIX веке, когда в ходе формирования национальных государств произошёл отказ от услуг наёмников и переход к использованию в войнах национальных армий. Очевидно, что наёмники не исчезали и в период монополии государства на военную силу, однако на протяжении почти двух веков их деятельность была малозаметной, а с оформлением международно-правового регулирования, разработкой соответствующих законов и конвенций стала преступной в юридическом отношении. При этом некоторые государства продолжали изыскивать способы использования наёмной силы для военных нужд. Наиболее характерным в этом отношении является пример Франции, создавшей в 1831 году Иностранный легион: опыт, который следует признать эффективным.
В исследованиях некоторых авторов рассматриваются этапы становления и развития ЧВК и рынка услуг частного военного бизнеса. Так, например, И. А. Сафранчук выделяет 3 этапа, прослеживая генезис современного феномена частной силы до середины XX века [7. Сафранчук, 2014, с. 9–14]. Вместе с тем активная экспансия коммерческих структур в военную сферу, которая привела к формированию зависимости государств от услуг частных подрядчиков, произошла на рубеже 80-х — 90-х годов XX века. Международные процессы, а также внутренние преобразования в странах Запада способствовали формированию и развитию рынка ЧВК в указанный период. Кризис Ялтинско-Потсдамской системы, окончание Холодной войны, очередной виток либеральных преобразований в западных государствах, трансформации в социальной, политической и других сферах сопровождались серьёзными изменениями в сфере военной политики многих стран мира. Сокращение военных бюджетов и армий в условиях растущих угроз и изменения их природы стали одними из многих факторов, сделавших возможным превращение ЧВК из инструмента для проведения специальных операций в неотъемлемую часть военной стратегии ряда стран. Именно в этот период термин «приватизация войны» появился в публикациях специалистов по международным отношениям, международному праву и стратегическим исследованиям, а наименования многих ЧВК стали своеобразными символами происходящих изменений.
На сегодняшний день уровни регулирования деятельности и статуса ЧВК можно разделить на: глобальный международный; региональный; национальный; внутренний уровень самих компаний. Однако степень развития законодательства на каждом из этих уровней нельзя признать соответствующей той роли, которую играют ЧВК в современных воору-жённых конфликтах. Так, в отличие от законодательства, посвящённого вопросам наёмничества, на международном уровне в вопросах деятельности ЧВК по-прежнему не существует чётких норм, которые бы обязывали государства тем или иным образом регулировать деятельность этих структур. На площадках ООН идёт активное обсуждение и изучение проблем, возникающих в связи с функционированием ЧВК, однако это до сих пор не дало существенных законодательных результатов.
Наиболее известным международным документом, который, однако, не носит обязательный характер [4. Волеводз, 2010, с. 78–88], является так называемый «Документ Монтрё». Он явился следствием «инициативы, совместно выдвинутой правительством Швейцарии и Международным комитетом Красного Креста» [5. Документ Монтрё, с. 3]. Интересно, что документ не только не является юридически обязательным, но и в принципе не создаёт каких-либо новых международно-правовых норм, так как «имеет своей целью напомнить о некоторых существующих международно-правовых обязательствах государств», а положения документа «заимствованы из различных международных соглашений, <…>, а также из обычного международного права» [5. Документ Монтрё, с. 7]. Таким образом, Документ только поднимает и актуализирует проблему, не пытаясь её решить. Важно отметить тот факт, что непосредственное участие в его разработке принимали эксперты из 17 стран. Анализ списка этих государств позволяет понять, что главными интересантами появления документа являлись страны, в которых деятельность ЧВК наиболее развита и является серьёзным бизнесом (США, Великобритания), а также государства, на территории которых эти компании — собственные или иностранные — активно действуют ЧВК (Афганистан, Ирак, Сьерра-Леоне). Несмотря на этот факт, а также на то, что документ подписали лишь те же разрабатывавшие его государства, можно считать создание этого документа важным шагом на пути к законодательному определению и закреплению статуса ЧВК.
На региональном уровне правовыми вопросами функционирования ЧВК занимается Совет Европы. Парламентская ассамблея в 2009 году высказала опасения по поводу «размывания» монополии государства на применение силы [11. Private military and security irms, 2009]. Однако и она дальше рекомендаций общего характера пока не пошла.
Сами ЧВК имеют внутренние документы, регулирующие их деятельность. Они основываются на Международном кодексе поведения частных охранных компаний, разработанном в 2010 году [10. International Code of Conduct, 2010]. Этот документ не является уникальным, так как, по существу, лишь повторяет рекомендации, изложенные в документе Монтрё. Однако значение этого документа не стоит преуменьшать — он важен для создания первичной правовой базы и добровольного развития культуры у самих ЧВК, что в перспективе позволит выработать более эффективные способы регулирования их деятельности.
Сотрудником ЧВК может являться как гражданин государства, в котором зарегистрирована данная организация, так и гражданин государства, на территории которого осуществляется деятельность конкретной ЧВК, если этот гражданин заключил с компанией соответствующий договор. Кроме того, к сотрудникам ЧВК относятся граждане иных стран, также заключившие договор с компанией-нанимателем.
Ни на международном, ни на региональном уровне на сегодняшний день не создано действенных правовых механизмов для определения статуса ЧВК и их сотрудников. Отсутствие действенных механизмов на всех уровнях порождает неурегулированность статуса сотрудников ЧВК как комбатантов или некомбатантов. Это в свою очередь порождает ряд проблем, которые наиболее ярко проявились в ходе войн в Афганистане и Ираке.
Далеко не каждому понятно отличие сотрудников ЧВК от наёмников. Это вызывает в обществе двоякую реакцию: с одной стороны, погибший на войне сотрудник ЧВК — это не то же, что отдавший свою жизнь за страну солдат национальной армии, с другой — наёмничество в представлении многих является сугубо негативным явлением. Упомянутый выше правовой вакуум вызывает определённую реакцию политиков, военных деятелей и общественного мнения.
Систематизация ЧВК в зависимости от рода деятельности иллюстрирует широту спектра выполняемых ими функций и отличия статуса сотрудников ЧВК как участников ведения боевых действий. Перво-источником используемой многими российскими исследователями [6. Крашенинникова, 2008] и уже ставшей классической классификации является работа американского исследователя П. Сингера [12. Singer, 2007]. Приведённая ниже, она является переводом автора настоящей статьи. Итак, по Сингеру, ЧВК делятся на: 1. Военные компании-поставщики/ компании-провайдеры (англ. — military provider companies); 2. Военные консалтинговые компании (англ. — military consulting companies); 3. Военные обеспечивающие компании (англ. — military support companies).
Военные компании-поставщики/компании-провайдеры — в качестве главной задачи обеспечивают поставку профессиональных военных специалистов для решения военных (в том числе, боевых) задач. Это может быть, как охрана объектов и лиц, так и непосредственное участие в конфликтах. Подобными специалистами могут являться военные лётчики, отставные сотрудники спецслужб, офицеры или бывшие рядовые военные. Наиболее известными предприятиями этой сферы деятельности в разное время являлись: «Экзекьютив Ауткамс» (ЮАР); «Сэндлайн Интер-нейшенел» (Великобритания); «ДинКорп» (США) и другие. Компании этого типа наиболее трудно отличить от наёмников в традиционном понимании этого слова (8. Уваров, c.10]). Они зачастую балансируют на грани международного и внутреннего законодательства. Исключение составляют ох-ранные предприятия, вопросов по статусу которых значительно меньше.
Консалтинговые компании, как следует из определения, специализируются на военном консультировании, что подразумевает под собой помощь в разработке планов на стратегическом и оперативном уровнях (в том числе, планирование конкретных операций), разработку доктрин, концепций, проведение специальной подготовки бойцов и специалистов. По существу, частные консалтинговые военные компании мало отличаются от гражданских. Главное отличие — специфика деятельности. Они лишь предоставляют информацию — окончательное решение, следовательно, и основная ответственность всегда остаётся за заказчиком [9. Grant, p. 27–28]. В этом их отличие от компаний-поставщиков военных специалистов. Зачастую консалтинговые военные компании используются в качестве военных советников, но непосредственно в боевых действиях не участвуют. После удачно проведённой в августе 1995 года операции по захвату Сербской Краины хорватскими войсками американская компания «МПРИ» стала самой известной среди консалтинговых. Обеспечивающие компании вызывают у специалистов меньше всего вопросов по их статусу. При этом их доля среди всех ЧВК значительно выше, чем компаний-поставщиков и консалтинговых фирм. Эти предприятия занимаются комплексным тыловым и техническим обеспечением, предоставлением транспортных (транспортный аутсорсинг) и некоторых других услуг. Одной из наиболее успешных компаний этого типа можно считать «Кэллог Браун энд Рут».
В зависимости от категории, к которой относятся ЧВК, они могут оказывать следующие услуги: 1. Охрана и обеспечение безопасности объектов, конвоирование; 2. Охрана важных персон; 3. Набор и подготовка личного состава, обучение; 4. Услуги переводчиков; 5. Гуманитарное разминирование; 6. Тыловое снабжение задействованных в военной операции войск; 7. Защита от пиратов. Кроме того, ЧВК могут обеспечивать противопожарную защиту, предоставлять услуги в части разведки и аналитической информации, обслуживании особо сложной техники и выполнять некоторые другие функции.
Анализ результатов. Можно констатировать, что уже в начале XXI века ЧВК, которые зародились как инструмент, использовавшийся государствами, главным образом, для проведения специальных операций, стали неотъемлемой частью современных вооружённых конфликтов. ЧВК оказывают широкий спектр услуг, связанных с работой в условиях вооружённых конфликтов, а их заказчиками выступают как сильные, так и слабые государства, международные организации, а также бизнес.
На сегодняшний день сохраняется тенденция расширения рынка частных военных услуг и рост зависимости государств от привлекаемых ими коммерческих структур. При этом до сих пор не только не удалось сформировать эффективных международно-правовых инструментов для регулирования данной сферы, но и даже однозначно определить статус сотрудников ЧВК, осуществляющих ту или иную деятельность в условиях вооружённых конфликтов.
Вместе с тем нестабильность системы международных отношений, увеличивающееся количество угроз и конфликтов в целом, вынуждает западные страны постепенно отказываться от политики сокращения оборонных бюджетов и перейти к поэтапному увеличению численности вооружённых сил. На сегодняшний это происходит параллельно с сохранением процессов, которые были названы «приватизацией во-йны». Привлекательность частных структур для решения конкретных задач «по запросу» вновь сменяется необходимостью поддерживать боеспособность вооружённых сил. Этому, в частности, способствует ситуация на Ближнем Востоке, а также продолжающийся конфликт между Западом и Российской Федерацией.
Заключение. Достоверно спрогнозировать дальнейшее соотношение функций, выполняемых государствами и их вооружёнными силами и потребностей в привлечении ими коммерческих структур, не представляется возможным. Можно, однако, предположить, что государства в той или иной степени продолжат прибегать к услугам ЧВК, но по мере восстановления потенциала вооружённых сил, потерянного за десятилетия сокращений западными странами бюджетов и численности собственных армий, их спектр будет постепенно снижаться. Это может способствовать упорядочиванию рынка ЧВК, а также развитию международно-правовых механизмов регулирования деятельности ЧВК, что, в итоге, пойдёт на пользу всем участникам процесса. Кроме того, указанные изменения касаются, главным образом, западных стран, которые являются лишь одним из источников доходов ЧВК, следовательно, в случае реализации данного сценария рынок частных военных услуг сохранится, поскольку заказчиками для ЧВК выступают не только государства, но и крупный бизнес. Следует также отметить, что продолжающийся переход современных армий к использованию высокотехнологичных систем вооружений обусловливает сохраняющуюся зависимость от гражданских специалистов, выполняющих задачи по обслуживанию новейших образцов техники и обучению военного персонала. Учитывая особенности выстроенной системы, можно утверждать, что кардинальных изменений в этой области не произойдет.
Литература/ References
1. Арзуманян Р. В. Стратегия иррегулярной войны: теория и практика приме-
нения. М.: АНО ЦСОиП, 2015, 334 с. [Arzumanjan R. V. Strategija irreguljarnoj vojny: teorija i praktika primenenija. M.: ANO CSOiP, 2015, 334 s.]
2. Власов Н. А., Малыгина А. А., Павлов А. Ю. Мысль и меч: эволюция оборонной политики стран Западной Европы и развитие военных технологий во второй половине XX — начале XXI вв. М.: Издательство МБА, 2013, 248 с. [Vlasov N. A., Malygina A. A., Pavlov A.Ju. Mysl’ i mech: jevoljucija oboronnoj politiki stran Zapadnoj Evropy i razvitie voennyh tehnologij vo vtoroj polovine XX — nachale XXI vv. M.: Izdatel’stvo MBA, 2013, 248 s.]
3. Война и мир в терминах и определениях. Военно-политический словарь / Под ред. Д. О. Рогозина. М. : Вече, 2011, 640 с. [Vojna i mir v terminah i opredelenijah. Voenno-politicheskij slovar’ / Pod red. D. O. Rogozina. M. : Veche, 2011, 640 s.]
4. Волеводз А. Г. Проблемы, принципы и перспективы регулирования деятельности частных военных и охранных предприятий // Вестник МГИМО Университета. 2010. № 3 (12). С. 78–88. [Volevodz A. G. Problemy, principy i perspektivy regulirovanija dejatel’nosti chastnyh voennyh i ohrannyh predprijatij // Vestnik MGIMO Universiteta. 2010. № 3 (12). S. 78–88.]
5. Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. 2008. [Dokument Montrjo o sootvetstvujushhih mezhdunarodno-pravovyh objazatel’stvah i peredovyh prakticheskih metodah gosudarstv, kasajushhihsja funkcionirovanija chastnyh voennyh i ohrannyh kompanij v pe-riod vooruzhennogo konlikta. 2008.] URL.: https://www.icrc.org/rus/resources/ documents/misc/ihl-montreau.htm (дата обращения: 10.02. 2017)
6. Крашенинникова В. Ю. Война на аутсорсинге // Россия в глобальной политике. 2008. №1 [Krasheninnikova V.Ju. Vojna na autsorsinge // Rossija v global’noj politike. 2008. №1]
7. Сафранчук И. А. Частные силовые компании: классификация и генезис // Вестник Академии военных наук. 2014. №4 (49). С. 9–14 [Safranchuk I. A. Chastnye silovye kompanii: klassiikacija i genezis // Vestnik Akademii voennyh nauk. 2014. №4 (49). S. 9–14]
8. Уваров Н. М. Частный бизнес на службе военных ведомств. По опыту основных зарубежных стран. М.: Едиториал УРСС, 2009. 48 с. [Uvarov N. M. Chastnyj biznes na sluzhbe voennyh vedomstv. Po opytu osnovnyh zarubezhnyh stran. M.: Editorial URSS, 2009. 48 s.]
9. Grant B. U. S. Military Expertise For Sale: Private Military Consultants As a Tool Of Foreign Policy // U. S. Army War College. 1998. 33 p. http://www.dtic.mil/dtic/tr/ fulltext/u2/a344357.pdf (дата обращения: 02.02. 2017)
10. International Code of Conduct for Private Security Service Providers. URL.: https://www.icoca.ch/sites/all/themes/icoca/assets/icoc_english3.pdf (дата обращения: 03.02.2017)
11. Private military and security irms and the erosion of the state monopoly on the use of force: Recommendation 1858 (2009) URL.: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/ Xref-XML2HTML-en.asp?ileid=17711&lang=en (дата обращения: 05.02.2017)
12. Singer P. W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. N.Y.: Cornell University Press, 2007, 360 p.
PRIVATE MILITARY COMPANIES AND «PRIVATIZATION OF WAR» Neelov V.
Abstract. Currently the increasing role of non-state actors in modern war-fare has been being noted by the researchers. The private military companies are one of the tools used by the western states in the armed conlicts of diferent types and intensity. The extensive involvement of the private military companies (PMC’s) in the ongoing processes and the growth of private military service mar-ket allowed the researchers to talk about the emergence of such a phenomenon as «privatization of warfare» or «privatization of war». Since 2012 the question of appropriateness of adopting a law regulating the activities of private military companies has been also being discussed by the senior military and political leaders of the Russian Federation. In 2014 in connection with the outbreak of the armed conlict in the southeast Ukraine started a public discussion and development of the next draft law on PMC’s. At the same time during such discussions is ignored consideration of theoretical and legal issues, without which it is impossible not only conducting of full scientiic discussion, but also consideration of this topic by the legislators aiming the possible adoption of a law on private military companies. The absence of the efective mechanisms for international legal regulation of PMC’s activities creates a large number of problems and threats, which in the long term could further destabilize the international relations system. However, the advantages of the use PMC’s in overseas operations make them an indispensable tool of the state in solving a number of problems, and, consequently, in the foreseeable future the tendency of engagement the commercial structures to the military sphere will continue. In this article the author made an attempt to look into a number of problems that are important for understanding the essence, as well as the conceptual and legal basis for the use of private military companies.
Key words: private military companies (PMC’s), state and non-state actors in modern warfare, international security, character of war and methods of warfare, privatization of war.
Информация об авторе
Неёлов Владимир Михайлович
аспирант факультета международных отношений Санкт-Петер-
бургского государственного университета.
E-mail: wneelov@gmail.com
Vladimir M. Neelov
postgraduate student, Saint-Petersburg State University, School of
international relations
E-mail: wneelov@gmail.com
