ФОТО:
«Центр стратегических оценок и прогнозов», преследуя цели популяризации военной науки, российской/советской школы геополитики, международных и военно-исторических исследований, приняла решение об учреждении премии для молодых ученых, курсантов и студентов, изучающих соответствующие дисциплины. Премия имеет финансовое обеспечение. На 2013 год определены к вручению четыре премии, каждая номиналом в 15 тысяч рублей (). Награждение состоится в начале декабря 2013 г.
Опубликовано: Центр стратегических оценок и прогнозов. . [Стратегическая стабильность. 2013. № 2 (63). С. 67-73]
Самарин И.В.
Рассмотрены актуальность создания системы стратегического планирования ОПК, основные принципы и научно-методические основы ее функционирования, связь этой системы с другими аналогичными системами, предложения по созданию и обеспечению функционирования.
1. Введение в проблему
В последние годы в мировой системе происходят серьезные изменения, которые актуализировали проблемы повышения безопасности нашей страны от внешних военных угроз. Особое место при этом занимают вопросы возрождения и формирования современного оборонно-промышленного комплекса (ОПК).
Анализ ситуации в российском ОПК после 20 лет реформ показал, что существующие проблемы обусловлены наложением ряда негативных факторов, основные из которых следующие.
- Недостаточное финансирование всего комплекса мероприятий по созданию, серийному производству и ремонту вооружения и военной техники (ВиВТ).
- Снижение степени управляемости процессом создания ВиВТ. Многие оборонные предприятия получили финансовую самостоятельность, и управлять ими стало значительно сложнее. Нужно научиться не только отдавать приказы и распоряжения, но и использовать различные инструменты стимулирования.
- Широкое использование рыночных инструментов управления продемонстрировало в ОПК свою несостоятельность. Причина очень проста: рыночные инструменты по своей сути, как правило, краткосрочные или среднесрочные, а разработка многих образцов и систем вооружения занимает длительное время; поэтому ее предполагаемый результат оказывается за горизонтом краткосрочных и среднесрочных планов, что надежно гарантирует их невыполнение.
- Для создания ВиВТ и оценки их ожидаемой эффективности необходимо использование системы исходных данных (СИД) по характеристикам вооружения противника и возможным способам его боевого применения. Без анализа ожидаемой боевой эффективности ВиВТ планирование невозможно. В СССР централизованнойразработкой СИД занимались специальные военные НИИ. Сейчас их формируют сами разработчики ВиВТ, кто во что горазд. Актуальность решения этой проблемы подчеркивал президент В. Путин [1]: «…Ещё одна проблема заключается в том, что предприятия и институты ОПК, не имея единой информационной базы, часто дублируют научно-исследовательские разработки. Мы должны идти по пути создания «сквозного редактора», единых баз данных, единых стандартов, прозрачного механизма ценообразования на продукцию ОПК. Следует развивать более глубокую интеграцию и сотрудничество между различными предприятиями, унификацию производственных мощностей». В СССР многие научные коллективы занимались формированием системы исходных данных по вероятным противникам (и словосочетание «вероятный противник» не стеснялись употреблять). Это – очень ответственная фаза: нужно, с одной стороны, предъявить не слишком облегченные требования, чтобы не снизить эффективность будущего вооружения, а с другой – не усложнить их, перетяжелив новое вооружение и сделав его чрезмерно дорогим. Насколько качественно проводилась эта работа можно судить по тому, что российское вооружение, которое по существу является советским, до сих пор успешно продается за рубежом. Поэтому целесообразно восстановить в полном объеме прежний порядок – проводить разработку СИД при координации государственных органов и под их жестким контролем.
- Создание и производство ВиВТ должно учитывать потребности в нем. Но потребности в вооружении и их номенклатура определяются военными опасностями и угрозами. Никакая фирма, никакое предприятие-разработчик вооружения и военной техники (ВиВТ), какие грамотные и эрудированные аналитики не работали в их аналитических подразделениях, неспособны прогнозировать военные угрозы, у них просто нет для этого информации, значительная часть которой – секретна. Зато такая информация имеется в Генеральном штабе и Службе внешней разведки. Только один этот факт приводит к выводу о необходимости централизованного государственного планирования развития системы вооружений. Т.е. в ОПК необходим отход, по крайней мере, частичный от рыночных механизмов и использование методов государственного планирования.
Поскольку, как уже было отмечено выше, разработка многих образцов и систем вооружения занимает длительное время, то при планировании деятельности ОПК всегда присутствуют большие неопределенности: не совсем ясно, как пойдет разработка, какие встретятся трудности, как изменятся характеристики средств противника, наконец, кто вообще будет противником через несколько десятков лет. Поэтому планирование ОПК в наибольшей степени соответствует так называемому стратегическому планированию, которое как раз предназначено для выработки рациональных планов деятельности в условиях существенной неопределенности внешней системной среды, ограниченных ресурсов, но при жесткой ориентации на конечную стратегическую цель.
Для того, чтобы далее быть правильно понятым, нужно определиться в значениях некоторых терминов.
Стратегия – это рациональный набор правил и приемов, которые позволяют достигнуть глобальных и локальных целей страны, государства, министерства, фирмы.
Стратегическое планирование – одна из главных функций управления, которая представляет собой процесс обоснования рациональных путей достижения глобальных и локальных целей в условиях ограничений по располагаемым ресурсам и значительного объема неформализуемой информации и высоких неопределенностей внешней системной среды.
Из этих определений следует, что стратегическое планирование имеет дело с выбором рациональных путей достижения глобальной долгосрочной цели, продвижение к которой должно осуществляться в условиях высокой неопределенности.
2. Основные документы и особенности стратегического планирования в ОПК
Теперь давайте посмотрим, как эти общие свойства стратегического планирования конкретизируются в государственном планировании деятельности ОПК. Рассмотрим этот процесс в самом общем виде, с методической точки зрения, без некоторых, может быть, и важных, но все же второстепенных деталей. Это позволит выявить его наиболее существенные особенности, четче представить процедуру государственного стратегического планирования ОПК.
По сначала обозначим основные документы стратегического планирования, с которого оно начинается и которыми оно завершается.
Основными исходными документами являются Концепция и Стратегия национальной безопасности России, Военная доктрина, а также СИД по противникам и по текущему состоянию предприятий ОПК.
Основные выходные документы – Государственная программа вооружения (ГПВ), детализирующий ее на краткосрочный период Государственный оборонный заказ (ГОЗ), Федеральная целевая программа, имеющая в настоящее время название «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года».
Глобальная задача планирования деятельности ОПК понятна – нужно создать такую систему вооружения, с такими характеристиками и номенклатурой, чтобы минимизировать общий вероятный ущерб для своей страны при различных сценариях развития внешнеполитической ситуации.
Следует отдавать себе отчет, что планирование важно не само по себе, а как одна из функций управления. Поэтому с самого начала нужно понять, какие у нас управляющие параметры, т.е. чем и в каких пределах мы можем управлять. Например, можно управлять уровнями финансирования (в более общем случае – ресурсного обеспечения) различных мероприятий – НИОКР, серийного производства, утилизации. В совокупности они определят масштабы интенсивности производства различных видов ВиВТ.
Из-за длительности производства ВиВТ при планировании необходимо учитывать все фазы жизненного цикла изделий: создания (НИОКР), серийное производство, ремонт и обслуживание, модернизация, капитальное строительство, обеспечение мобилизационной готовности, утилизацию.
Если говорить о прогнозной фазе перед началом планирования, то в первую очередь необходимо определение возможных противников, уровней и динамики военных угроз. Без этого невозможно установить потребность в различных видах ВиВТ.
Очень важно прогнозирование достижений науки и техники, методов ведения вооруженной борьбы. При создании новых типов ВиВТ прогнозирование должно быть еще более долгосрочным («загоризонтным»), чем планирование. Например, в США для определения перспектив развития вооруженных сил применяется «Долгосрочный стратегический анализ», в котором дается оценка ожидаемой стратегической обстановки и общей направленности развития вооружений через 10-16 лет. Этот документ является основополагающим для последующего выбора направлений планирования военных исследований в целях создания необходимых вооружений в отдаленной перспективе.
В этой связи уместно напомнить, что в нашей стране скоро начнет работу недавно созданный Фонд перспективных исследований, на который предприятия ОПК возлагают большие надежды. Фонд будет заниматься поиском и разработкой прорывных технологий, в т.ч. «двойного» назначения.
Кроме технического и технологического прогнозов для стратегического планирования необходим также прогноз общих уровней финансирования создания ОПК, а также – других определяющих ресурсов, например, кадрового.
Наконец, нужно четко сформулировать ограничения для предприятий ОПК по минимальному уровню их финансирования (ресурсного обеспечения), ниже которых нельзя опускаться при выборе значений управляющих параметров во избежание системного разрушения предприятий.
После этого уже возможен выбор рациональной совокупности управляющих параметров, обеспечивающих наиболее быстрое продвижение к глобальной цели в текущем плановом периоде. Для этого должна решаться соответствующая оптимизационная задача (задача математического программирования). Она формулируется, как выбор рационального сочетания управляющих параметров, обеспечивающих максимальное продвижение к глобальной стратегической цели, в условиях располагаемых ресурсных и системных ограничений.
3. Возможные подходы к формулировке и решению математических задач стратегического планирования
В настоящее время известны, по крайней мере, две четко оформленные с математической точки зрения постановки задачи стратегического планирования деятельности ОПК.
В принятом в работах [2,3] подходе рассматривается случай возможности надежного прогнозирования динамики военных угроз и общих уровней финансирования (в сопоставимых ценах) всего комплекса мероприятий, осуществляемых ОПК.
Тогда может быть введен в рассмотрение специальный интегральный по времени показатель качества программы вооружения, оптимизируя который можно получить рациональные временные профили проведения всех предусмотренных мероприятий по каждому типу ВиВТ и по системе вооружения в целом, т.е. по программе вооружения.
Необходимость введения интегрального по времени обобщенного показателя обусловлена тем, что существуют отличные от нуля вероятности возникновения войн и военных конфликтов в любой момент времени реализации программы вооружения, и к ним система вооружения должна быть подготовлена.
Значения интегрального показателя качества программы вооружения зависят от моментов начала, окончания мероприятий, уровней их финансирования (в более общем случае – ресурсного обеспечения). Эта совокупность управляющих параметров связана с эффективностью различных видов ВиВТ и в целом системы вооружения посредством системы нелинейных дифференциальных уравнений.
Следует подобрать значения этих управляющих параметров таким образом, чтобы получить экстремальное значение интегрального показателя качества ГПВ. Иначе говоря, провести оптимизацию, выбрав рациональный вариант использования имеющихся ресурсов.
При оптимизации применяются численные методы оптимизации многопараметрических функций, количество переменных в которых может составлять несколько тысяч. Это – к тому, что формирование рационального варианта ГПВ за приемлемое время с приемлемой точностью может потребовать создание специальных алгоритмов численной оптимизации и применения быстродействующих ЭВМ.
Важным достоинством такого подхода является возможность наглядного представления влияния динамики военной угрозы на структуру ГПВ. Например, если угроза пока не велика, но в будущем она может начать нарастать, то в начале действия ГПВ целесообразно сосредоточиться на проведении комплекса НИОКР, затратив на это значительную часть выделенных финансовых средств. Это позволит в будущем применить новые наработки в создании более совершенных образцов ВиВТ и поэтому более эффективно противодействовать вероятным противникам.
С другой стороны, если в начале действия ГПВ велика угроза войны, а затем она может снизиться (например, известно, что проводится определенная работа по дипломатическим каналам), то целесообразно все имеющиеся ресурсы пустить на серийное производство и ремонт уже созданного вооружения, а НИОКР по новым разработкам отложить до лучших времен.
Но при составлении долгосрочных прогнозов все учесть нельзя, через некоторое время обычно всегда проявляются рассогласования между прогнозными и наблюдаемыми значениями параметров. Поэтому целесообразно реализоватьскользящий режим разработки ГПВ, когда периодически (например, ежегодно или через каждые 5 лет) производится переоценка ситуации и осуществляется корректировка ГПВ. Этот метод управления разработкой системой ВиВТ позволяет адаптировать программное планирование к изменяющимся внешним условиям.
Развитие и логическое завершение этот подход получил во втором методе управления разработкой системы ВиВТ, который известен как динамический режим планирования [4].
Существо этого метода состоит в том, что в случае высоких неопределенностей по динамике военных угроз и общих уровней ресурсного обеспечения предлагается заменить долгосрочное планирование системой скользящих среднесрочных планов с такими временными горизонтами, в пределах которых уже возможно осуществить прогноз с приемлемой точностью. Но что очень важно – при разработке каждого среднесрочного плана должна оставаться неизменной общая стратегическая цель. Другими словами, все планы должны быть объединены общим пониманием одной стратегической цели, как бы «нанизаны» на нее. В некотором смысле можно сказать, что таким образом реализуется среднесрочное стратегическое планирование.
Схема такого планирования осуществляется следующим образом.
На среднесрочный период прогнозируются военные угрозы и общие уровни ресурсного обеспечения всего комплекса мероприятий, обычно предусматриваемых ГПВ.
Целью среднесрочного программного планирования является максимизация приращения обобщенного показателя, определяющего предотвращенный ущерб. Для определения вклада различных предполагаемых мероприятий в значения этого показателя обычно строится иерархическая схема взаимосвязи значений обобщенного показателя с результатами выполнения предполагаемых мероприятий. При ее анализе устанавливаются вклады различных мероприятий в достижение общей среднесрочной цели в очередном плановом периоде.
Применительно к ОПК можно использовать восьмиуровневую иерархическую схему.
На первом, самом верхнем уровне располагается цель рассматриваемого планового периода – приращение величины предотвращенного ущерба.
Второй иерархический уровень – уровень различных военных опасностей, т.е. фундаментальных факторов, определяющих уже сформированные и еще не сформировавшиеся военные угрозы.
Третий иерархический уровень – уровень различных военных угроз, т.е. конкретных, уже четко проявившихся военных рисков.
Но военные угрозы могут привести к различным сценарным прогнозам войн и военных конфликтов. Поэтому следующий четвертый иерархический уровень – уровень сценариев.
На пятом уровне расположены механизмы, предназначенные для противодействия различным сценариям угроз. Например, совершенствование систем РВСН, ВВС, ПВО, ВМФ, СВ и т.п. Следует отметить, что значимости этих механизмов может значительно различаться в разных сценариях.
Шестой иерархический уровень – уровень основных технических систем – комплексов ВиВТ.
Седьмой иерархический уровень – уровень конкретных средств ВиВТ.
И наконец, восьмой иерархический уровень – мероприятий, проводимых по совершенствования средств ВиВТ.
Не должно вызывать недоумения, что в одной иерархической схеме представлены как угрозы, так и способы их парирования. Это – не дефект схемы. Дело в том, что значимости различных систем, комплексов и отдельных средств ВиВТ могут быть корректно установлены, только в контексте решаемых ими задач. А важности этих задач как раз определяются угрозами. Так что все логично.
Если изобразить подобную иерархическую схему графически с указанием всех связей между промежуточными цели различных иерархических уровней, то она может показаться очень запутанной. Действительно, конкретные военные угрозы могут быть обусловлены не одним, а многими фундаментальными факторами. Конкретные сценарии войн и военных конфликтов могут воплощать в себя различные угрозы, причем от разных вероятных противников (еще более усложняет ситуацию возможность заключения между ними военных союзов). Конкретные виды Вооруженных Сил участвуют в различных сценариях боевых действий. И т.д.
К счастью, существует метод «распутывания» таких схем – это метод решающих матриц. Его основная задача – установить значимость различных мероприятий на продвижение к стратегической цели.
Необходимо отметить следующее обстоятельство. При разработке среднесрочных планов, как правило, недостаточно времени для разработки всего комплекса математических моделей, устанавливающих зависимости между факторами различных иерархических уровней. Поэтому в дополнение к математическим моделям приходится применять различные экспертные методы. При этом основной вопрос – выбор таких методов, которые обеспечивают максимальные точности экспертиз.
Наиболее соответствует этой задачи метод парных сравнений. Если его объединить с методом решающих матриц, то получим достаточно эффективный метод анализа иерархий.
Важно понять, что в наполнении подобных иерархических схем должны принимать участие специалисты разного профиля: от военных стратегов до разработчиков технических систем. Всю проблему во всей широте и глубине не видит никто, в природе не существует таких универсальных компетентных экспертов. Поэтому каждый должен работать на том иерархическом уровне, где его компетенция максимальна. Другими словами, иерархическая схема – это графическое представления «коллективного разума» в рассматриваемой предметной области.
После того, как этим методом анализа иерархий будут установлены значимости различных мероприятий, следует определить затраты ресурсов, связанных с их возможной реализацией. Затем решается оптимизационная задача формирования рационального среднесрочного плана, т.е. определяются ресурсы, выделяемые на каждое мероприятия, и его целевые показатели. Заметим, что по причине ограниченности общих располагаемых ресурсов среднесрочный план может включать не все заявленные первоначально мероприятия, а только те, которые имеют наибольшие значения показателей «эффективность (вклад в достижение общей цели)/затраты». Такие мероприятия называютсяприоритетными.
При этом математическая процедура решения оптимизационной задачи значительно проще, т.к. в пределах среднесрочного горизонта планирования обычно удается линеаризовать целевую функцию и свести оптимизационную задачу к задаче линейного программирования.
На следующем этапе, т.е. при составлении следующего среднесрочного плана, как правило, приходится заново вводить уточненные данные по характеру военных угроз, общим уровням ресурсного обеспечения, возможно даже переформатировать иерархическую схему, исключив из нее некоторые факторы или, наоборот, введя некоторые дополнительные. Эта процедура называется реструктуризацией условий планирования.
После этого заново решается оптимизационная задача с новыми условиями и составляется следующий среднесрочный план на очередной временной период.
Таким образом, формирование долгосрочного стратегического плана при динамическом режиме планирования заменяется формированием совокупности среднесрочных планов, ориентированных на достижение неизменной стратегической цели. Т.е. само планирование имеет скользящий характер.
Следует специально отметить следующее важное обстоятельство. Можно показать, что если удается осуществить надежный долгосрочный прогноз, то разработка долгосрочного плана (первая постановка задачи планирования) приведет к лучшим результатам, чем динамическое планирование, предполагающее разработку системы среднесрочных планов. Другими словами, применение динамического режима – это «плата» за неспособность осуществить надежный прогноз.
Для наглядности можно привести такую аналогию. Предположим, некто стоит у подножия холма и желает взойти на его вершину. Если он ясно видит все неровности на поверхности холма (надежный прогноз), то он выберет путь с наименьшими затратами физических усилий и времени. Но если холм окутан густым туманом (ненадежный прогноз), то наш путник должен будет выбирать путь другим образом: смотреть, что находится в ближайших нескольких метрах от него и оптимизировать только небольшую часть своего пути. Потом из следующей точки опять оценить ближайшую перспективу, наметить следующий локально оптимальный маршрут и т.д. Т.е. реализовать динамический режим планирования передвижения от начальной точки до конечной. И почти всегда такой путь будет сопряжен с большей затратой усилий и времени, чем в первом случае.
Общей особенностью рассмотренных выше двух методов стратегического планирования является использование экспертных (при реализации второго метода в большей степени, чем при реализации первого) и прогнозных (здесь ситуация обратная) оценок. Т.е. в обоих случаях процесс стратегического планирования достаточно наукоемкий.
4. Предложения по совершенствования системы государственного стратегического планирования
Стратегическое государственное планирование призвано придать единство и более высокую целеопределенность процессу создания ВиВТ, целостность ОПК, сбалансированность всему комплексу мероприятий – от НИОКР до утилизации. Оно представляет процедуру планирования в расчете на результат и жестко привязано к располагаемым ресурсам.
Стратегическое государственное планирование (как и любое стратегическое планирование в других областях и на разных системных уровнях – от фирмы до государства) будет успешным только в том случае, если оно ориентировано на конечный результат, увязано с располагаемыми ресурсами, а лица, принимающие решение, искренне заинтересованы в его успехе. Оно должно быть закреплено за специальным государственным органом, который несет полную ответственность за организацию этого процесса и имеет соответствующие полномочия.
В.В. Путин писал: «Начинать надо с увязки военного планирования и обеспечения Армии вооружением и военной техникой, другими ресурсами. Наряду с этим – подумать о целесообразности создания единого органа, отвечающего за размещение и контроль исполнения «оборонных» контрактов. Такой орган отвечал бы за выполнение государственного оборонного заказа в интересах всех ведомств» [1].
В связи с этим представляется своевременным существенное расширение функций Военно-промышленной комиссии при Правительстве России.
Стратегическое планирование деятельности ОПК – очень сложная и наукоемкая проблема, требующая привлечения большого количества квалифицированных экспертов, инженеров-системотехников и математиков. Поэтому необходимо централизованное руководство этим процессом с привлечением к нему специалистов не только межвидовых, но видовых НИИ Минобороны. Прямо скажем, научные коллективы этих НИИ за последние годы сильно «обескровлены», программное планирование в них представлено слабо. Целесообразно восстановить соответствующие научные подразделения.
Стратегическое планирование ОПК должно тесно сочетаться со стратегическим планированием подготовки военных кадров. Мало создать современное эффективное вооружение, нужно уметь его грамотно применить. Без обученных офицеров это нереально, все усилия оборонщиков пойдут насмарку. В идеале целесообразно проведение совместного стратегического планирования разработки ВиВТ и кадровой политики по подготовке военных кадров, как это предлагается в работе [4].
В настоящее время в сфере военно-технической политики государства действуют 13 законов, 8 указов президента России и 11 постановлений правительства. Всего 32 документа прямого действия. Охватывают они буквально все стороны деятельности оборонных предприятий, как участников рынка, в основном ограничивая их права, не предлагая при этом никаких преимуществ или мер компенсации.
Образовалась довольно странная ситуация. Принят закон «О государственном оборонном заказе», но пока отсутствует закон о ГПВ. Т.е. основной долгосрочный и системообразующий для ОПК документ, на основании которого формулируются все государственные оборонные заказы, пока не имеет законодательного оформления. Иначе говоря, правовой статус ГПВ нигде в федеральном законодательстве не определен.
Это приводит к распылению ответственности за выполнение ГОЗ, к появлению множества частных стратегий развития и интересов, диктуемых рынком, а не системными интересами оборонного сектора в целом. ОПК живет одновременно по нескольким разным системам правил и вертикалям подчиненности. И государство ее регулирует тоже по нескольким совершенно разным принципам.
Другими словами, вся надежда возлагается на «ручное управление». Возможно, это одна из основных причин невыполнения предыдущих ГПВ.
Законодательные инициативы в области «оборонки» должны быть направлены на то, чтобы, прежде всего, изменить систему ее государственного регулирования. Предприятия отрасли не обязаны разрываться между взаимоисключающими требованиями различных ведомств, структур и систем регулирования. Необходимо срочно выправить эту ситуацию – разработать и принять законопроект «О государственной программе вооружения».
Как известно, в настоящее время на рассмотрении Государственной думы находится законопроект «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот законопроект охватывает все сферы деятельности государства, не только в ОПК и Вооруженных Силах. Поэтому, естественно, что стратегическое планирование ОПК должно вписываться в этот более общий закон. Остановлюсь на нем подробнее.
Этот законопроект – один из фундаментальных, принятие которого позволит усилить роль государственных институтов в определении долгосрочных целей и приоритетов развития страны, в формировании прозрачных правил ведения бизнеса в реальной экономике, в создании законодательных основ развития системы национальной безопасности. Принятие такого закона позволит создать действенные инструменты развития в тех отраслях, где краткосрочные рыночные механизмы оказываются неэффективными или вообще несостоятельными.
Но при ознакомлении с законопроектом устанавливается следующее.
Во-первых, законопроект акцентирует основное внимание на перечне документов планирования, пытаясь прописать уже сложившуюся практику разработки и названия этих документов – всевозможных концепций, стратегий, доктрин, программ и основных направлений деятельности. При этом затушевывается само существо государственного стратегического планирования – выбор долгосрочной стратегической цели развития и обоснование эффективногокомплекса мероприятий, обеспечивающих в пределах общих ресурсных ограничений максимальное продвижение к стратегической цели в пределах горизонта планирования.
Во-вторых, не совсем понятна схема взаимосвязи среднесрочных и долгосрочных планов развития.
В-третьих, при рассмотрении государственного планирования на более низких системных уровнях в законопроекте основной акцент сделан на планировании в субъектах РФ. Такой перекос выглядит довольно странным.
В поправках в законопроект следует четко обозначить схему проведения государственного стратегического планирования. Учитывая высокий уровень системных неопределенностей, представляется, что акцент целесообразно сделать на динамическом режиме с реструктуризацией условий планирования. Соответственно, следует предварительно дать определение этим понятиям в первых статьях законопроекта.
В законопроекте прописано распределение функций между различными субъектами государственной власти по государственному стратегическому планированию без излишнего дублирования или, наоборот, пропусков. Например, в законопроекте в качестве субъекта стратегического планирования указано Федеральное собрание РФ, а функции для него не обозначены. Нужно восполнить этот пробел.
Наконец, следует определить специальный федеральный орган для реализации процедуры стратегического государственного планирования. Этот орган условно можно назвать современной версией Госплана с тем существенным отличием от предшественника, что его деятельность должна акцентироваться не на директивных, а на индикативных методах государственного планирования и управления, дополняющих рыночные механизмы.
Таким образом, в настоящее время существует довольное четкое понимание необходимости, целесообразности, основных принципов создания и функционирования системы стратегического планирования деятельности ОПК, увязки ее функций и результатов с системами государственного планирования в сопряженных сферах деятельности. Нужно постараться реализовать эти идеи, воплотив их в реальные жизнеспособные системы.
Необходимо наладить четкую систему стратегического планирования, значительно повысив эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых модернизацию оборонной отрасли.
Список использованных источников
- Путин В.В. «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» // «Российская газета» 20.02.2012
- Баскаков В.В., Фомин А.Н., Усатенко О.В. Методология обоснования рациональных вариантов Программы вооружения на базе методов теории полезности. Монография. Часть 1 // Минобороны, Академия военных наук – М., типография ВА им. Петра Великого, 2010
- Баскаков В.В., Фомин А.Н., Гудков Б.Н. Методология обоснования рациональных вариантов Программы вооружения на базе методов теории полезности. Монография. Часть 2 // Минобороны, Академия военных наук – М., типография ВА им. Петра Великого, 2010
- Баскаков В.В., Гудков Б.Н., Федоссев С.А., Фомин А.Н. « Методологические основы антикризисного управления и стратегического планирования в экономических системах» // МО РФ, Академия военных наук, – М., ВА РВСН им. Петра Великого, 2012
