ФОТО: сайт Института парламентаризма Народно-демократической партии Казахстана «Нур Отан»
Опубликовано: Марат Шибутов. «Осуществимость создания Союза Центрально-азиатских стран — взгляд из Казахстана». Доклад на Международной конференции «Проблемы и перспективы развития Центрально-азиатского региона: безопасность, экономика, миграция». Астана, 16 января 2012 г. // Институт парламентаризма НДП «Нур Отан», Казахстанская правда и ЖЖ Мегахомяк. 18.01.2012
Марат Шибутов
Периодически в Казахстане возникают идеи о создании союза центральноазиатских государств и большей интеграции с южными соседями. Однако реальная экономика говорит совсем о другой тенденции.
Торговля и инвестиции
Практически единственной страной СНГ, которая вкладывает ощутимые инвестиции в Казахстан — это Российская Федерация. Доля остальных стран крайне мала. Если говорить о доле в общих инвестициях, то страны СНГ занимают не больше 6%.
Инвестиции из Казахстана и в Казахстан среднеазиатских стран крайне малы — практически находятся на грани статистической погрешности.
Инвестиции из Казахстана в среднеазиатские страны, млн. долларов США
|
Страна |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
9 месяцев |
2004-2011 |
| ИТОГО |
425 |
307 |
1 292 |
2 637 |
4 642 |
5 150 |
10 272 |
6 932 |
31 658 |
| Кыргызстан |
16,3 |
41,1 |
102,8 |
144,6 |
13,8 |
57,9 |
5,2 |
36,3 |
418,0 |
| Таджикистан |
0,0 |
0,1 |
12,3 |
20,9 |
8,8 |
12,0 |
6,5 |
3,9 |
64,4 |
| Туркменистан |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,1 |
1,8 |
-0,2 |
0,2 |
1,9 |
| Узбекистан |
0,2 |
7,8 |
86,0 |
34,9 |
3,4 |
1,5 |
-0,1 |
-5,5 |
128,2 |
| Средняя Азия |
16,5 |
49,0 |
201,1 |
200,3 |
26,1 |
73,1 |
11,4 |
34,9 |
612,4 |
| % от общего |
3,87 |
15,94 |
15,57 |
7,60 |
0,56 |
1,42 |
0,11 |
0,50 |
1,93 |
Инвестиции в Казахстан среднеазиатских стран, млн. долларов США
|
Страна |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
9 месяцев |
1993-2011 |
| ИТОГО |
8 317 |
6 619 |
10 624 |
18 453 |
19 760 |
19 138 |
18 076 |
15 650 |
142 486 |
| Таджикистан |
0,3 |
0,0 |
-0,2 |
6,3 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,1 |
7 |
| Туркменистан |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
-0,1 |
0,1 |
0,2 |
0,0 |
0,0 |
0 |
| Узбекистан |
0,9 |
0,7 |
0,2 |
0,4 |
0,4 |
0,3 |
12,9 |
1,7 |
19 |
| Кыргызстан |
3,4 |
1,8 |
1,0 |
1,4 |
2,8 |
8,2 |
3,5 |
3,0 |
27 |
| Средняя Азия |
5 |
3 |
1 |
8 |
3 |
9 |
16 |
5 |
52 |
| % от общего |
0,06 |
0,04 |
0,01 |
0,04 |
0,02 |
0,05 |
0,09 |
0,03 |
0,04 |
Если же проанализировать взаимодействие со среднеазиатскими странами, то видны следующие тенденции:
1. Экономика Туркменистана закрыта для иностранных инвестиций
2. Товарооборот с Узбекистаном сознательно сдерживается узбекской стороной, точно так же как и инвестиции.
3. Инвестиции в Кыргызстан и Таджикистан хотя и возможны, однако слишком рискованны
4. В целом, потеря рынка Средней Азии в любом случае для Казахстана не является ощутимой проблемой.
5. Перспективы улучшения нынешнего взаимодействия скорее всего отрицательны.
Отношения Казахстана со странами Средней Азии на 2009 год
|
Страна |
Товарооборот |
Количество СП |
| Узбекистан | 1 млрд. 196,3 млн. долларов США (экспорт — 891,8 млн., импорт — 304,4 млн.) | В Узбекистане действуют 173 предприятий с участием казахстанских инвестиций, в том числе 48 совместных предприятий. |
| Туркменистан | 170,3 млн. долл. США (экспорт — 108,9 млн.; импорт — 61,4 млн.) | — |
| Таджикистан | 255,1 млн. долл. США (экспорт — 240,3 млн., импорт — 14,8 млн.) | 47 совместных предприятий |
| Кыргызстан | 507,0 млн. долл. США (экспорт — 390,5 млн., импорт — 116,5 млн.) | В Кыргызстане функционируют свыше 400 совместных предприятий с участием казахстанского капиталаВ Казахстане зарегистрировано более 250 предприятий с участием кыргызского капитала |
Как видно из статистики, экспорт Казахстана примерно в 3 часа раза больше легального импорта (контрабанду в расчет не берем). Экспорт Казахстана включает в себя пшеницу, муку, уголь, нефтепродукты, сахар и ряд других товаров. Импорт Казахстана — это газ природный, овощи, фрукты.
Практически отсутствует импорт товаров из Таджикистана и Туркменистана.
Экспорт Казахстана в среднеазиатские страны, млн. долларов США
|
Страна |
2008 |
2009 |
2010 |
| Кыргызстан |
437,2 |
390,5 |
424,3 |
| Таджикистан |
268,5 |
240,3 |
259,7 |
| Узбекистан |
1272,1 |
891,8 |
1101,2 |
| Туркменистан |
217,6 |
108,9 |
91,6 |
| Средняя Азия |
2195,4 |
1631,5 |
1876,8 |
| % от общего экспорта РК |
3,08 |
3,78 |
3,14 |
| Всего |
71183,6 |
43195,7 |
59830,3 |
Импорт Казахстана из среднеазиатских стран, млн. долларов США
| Страна |
2008 |
2009 |
2010 |
| Кыргызстан |
171,2 |
116,5 |
165,7 |
| Таджикистан |
8,6 |
14,8 |
16,6 |
| Узбекистан |
516,1 |
304,4 |
473,3 |
| Туркменистан |
220,3 |
61,4 |
9,5 |
| Средняя Азия |
916,2 |
497,1 |
665,1 |
| % от общего импорта РК |
2,42 |
1,75 |
2,16 |
| Всего |
37889 |
28408,7 |
30839,3 |
Региональные проекты
Если посмотреть какие-либо региональные экономические проекты, что видно, что для их функционирования нужен внешний участник, который и является основным движителем проекта. Перечислим несколько предполагаемых и уже осуществляемых проектов:
1. CASA-1000 (строительство ЛЭП Кыргызстан — Таджикистан-Афганистан-Пакистан от гидроэлектростанций на притоках Сырдарьи и Амударьи) — Россия
2. Прикаспийский газопровод (газопровод из Туркменистана в Россию через Казахстан) — Россия
3. Железная дорога «Узень — Кызылкая — Берекет — Этрек — Горган» (Казахстан -Туркменистан— Иран) — Иран
4. Газопровод «Средняя Азия — Китай» (Туркменистан-Узбекистан-Казахстан) — Китай. Возможно, к нему еще присоединится Россия в виде Газпрома.
5. Железные дороги «Китай — Средняя Азия — Иран», проходящие через Кыргызстан, Таджикистан — Китай
В тоже время Объединенная Энергетическая Система ЦА постоянно сбоит из-за аварий и несанкционированного отбора электроэнергии. Практически единственный интеграционный проект региона не может поддерживаться работоспособным.
Будущие риски
Основным риском разумеется является демографический (по прогнозам ООН):
» В 2025 году казахстанцев будет в 3,2 раза меньше, чем жителей Средней Азии
» В 2050 году будет в 3,4 раза меньше, чем жителей Средней Азии
Сочетание незащищенной границы, большого количества свободных земель, мягкой миграционной политики у Казахстана в сочетании с ростом населения на юге является поводом для переселения на север , возникновения мощных диаспор и сепаратизма.
Причины для конфликтов могут быть разные, однако некоторые из них перманентны и в ближайшее время решены не будут. Ниже речь пойдет именно о таких очагах взаимной напряженности.
Анклавы
Как известно, большая часть границ региона до сих пор не оформлена и уж тем более не имеет физического Основные анклавы в регионе сосредоточены в Ферганской долине.
Всего их около 8. Они имеют разную величину и количество населения. Самыми большими из них являются (они заодно лежат еще и на транспортных магистралях):
1. Анклав Таджикистана Ворух в Кыргызстане, где живет 30 000 человек
2. Анклав Узбекистана Сох в Кыргызстане, где живет около 50 000 человек
Помимо обычных проблем, связанных с пересечением границы, распределением земель и вододелением, анклавы практически не контролируются правительствами обеих стран. Поэтому в них могут укрываться преступники и экстремисты, что также вызывает проблемы. С дельнейшим ростом населения в Ферганской долине или засухами такие анклавы станут естественным поводом для военных действий между тремя странами — Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном.
Водные проблемы
Также вечной проблемой будет использование вод трансграничных рек. Страны региона поделились на 2 группы — водоизбыточные (Кыргызстан и Таджикистан) и вододефицитные (Узбекистан, Туркменистан и Казахстан). Первые строят гидроэлектростанции с водохранилищами или переводят уже существующие ГЭС на энергетический режим вместо ирригационного. В результате, вторые вынуждены терпеть или сбросы большого количества воды или нехватку воды летом. Пока данная проблема не решается — особенно это видно на примере Рогунской ГЭС.
Существует еще проблема устойчивости гидротехнических сооружений — если их не ремонтировать или строить с нарушениями, то они в силу изношенности или в результате землетрясения могут разрушиться, вызвав мощнейшее наводнение, уничтожающее все в нижнем бьефе.
Показатели обеспеченности Казахстана и сопредельных государств ресурсами поверхностных вод, тыс. куб. м в год
| Показатели |
Казахстан |
Узбекистан |
Кыргызстан |
| 1 км2 площади |
37,6 |
233 |
248 |
| 1 жителя |
6,66 |
7,87 |
13,9 |
Контрабанда
Контрабанда в Казахстан поступала различными путями соответственно границам:
1. Из Узбекистана. В данном случае контрабанда выгодна обеим странам — узбеки получают по низким ценам муку, сахар, бытовую технику и потребительские товары, а казахстанцы дополнительный дешевый хлопок.
2. Из Кыргызстана. Данный канал контрабанды специализировался на транзите китайских товаров, крайне дешевых благодаря членству Кыргызстана в ВТО. В настоящее время из-за таможенного союза практически закрыт.
Пока контрабанда представляет только экономический риск и ощутимого другого риска не представляет.
Наркотрафик
Главным источником поставок опиатов в Казахстан является Афганистан, при этом поставки идут через Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан . Площадь посадок опийного мака там составляет 123 000 га — это 63% от мировой площади посадок мака. Правда, в 2010 году урожай мака там сократился из-за болезни растений, но поставки были закрыты за счет старых запасов. Мировой рынок опиатов в 2009 году оценивался в 68 млрд. долл. США, из которых 61 млрд. долл. США приходится на потребителей героина. Афганские фермеры заработали в 2010 году всего около 440 млн. долларов США, тогда как самую большую прибыль получили организованные преступные группировки в основных странах потребления. Получение среднеазиатскими преступными группировками доходов от наркотраффика позволяет им влиять на политику как Таджикистана, так и Кыргызстана.
Основные виды конфликтов в регионе
|
Страна |
Конфликты |
|||
|
Военные |
Территориальные |
Межэтнические |
Гражданские |
|
| Казахстан |
Нет |
Территориальные споры с Китаем, Узбекистаном. Споры о казахстанской собственности с Кыргызстаном |
Крупных нет |
Трудовые и социальные конфликты (забастовки, проблема самозахвата земель). Терроризм, связанный с исламским радикализмом |
| Кыргызстан |
Вторжение боевиков ИДУ — «Баткенские события» |
Территориальные споры с Китаем, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном |
Масштабный |
Несколько революций, окончательно подорвавшие авторитет власти. Криминализация общества. Социальные конфликты (самозахват земель, отъем собственности у иностранных инвесторов, массовые грабежи). |
| Узбекистан |
Нет |
Территориальные споры с Таджикистаном и Кыргызстаном. Установка минных полей на границе |
Крупных нет |
Терроризм, связанный с исламским радикализмом. Массовые антиправительственные восстания (Андижан). Социальные конфликты (крайняя бедность населения, вынужденная трудовая миграция) |
| Таджикистан |
Гражданская война. Вторжение боевиков из Афганистана |
Территориальные споры с Китаем, Узбекистаном, |
Крупных нет |
Терроризм, связанный с исламским радикализмом. Социальные конфликты (крайняя бедность населения, вынужденная трудовая миграция). Наличие старых конфликтов еще с гражданской войны. Вовлечение населения в наркотраффик |
| Туркменистан |
Нет |
Нет |
Крупных нет |
Социальные конфликты (бесправие и бедность населения, закрытость страны) |
Осуществимость интеграционных процессов
Необходимо констатировать:
1. Экономических предпосылок для интеграции нет. Сотрудничество сознательно ограничивается.
2. Идеологии Казахстана и стран Средней Азии базируются на разных ценностях и не предусматривают объединения
3. Интеграционные проекты возможны только при вмешательстве стран не из данного региона
4. Казахстан в ближайшее время ждут большие внутренние проблемы, как и страны Средней Азии. В данном случае, лучшее для стран Средней Азии — это экспорт «лишнего населения» и связанных с ним проблем в Казахстан и Россию. Но это является основным риском для Казахстана.
