ФОТО: сайт Института парламентаризма Народно-демократической партии Казахстана «Нур Отан»
Опубликовано: Марат Шибутов. «Осуществимость создания Союза Центрально-азиатских стран — взгляд из Казахстана». Доклад на Международной конференции «Проблемы и перспективы развития Центрально-азиатского региона: безопасность, экономика, миграция». Астана, 16 января 2012 г. // Институт парламентаризма НДП «Нур Отан», Казахстанская правда и ЖЖ Мегахомяк. 18.01.2012
Марат Шибутов
Периодически в Казахстане возникают идеи о создании союза центральноазиатских государств и большей интеграции с южными соседями. Однако реальная экономика говорит совсем о другой тенденции.
Торговля и инвестиции
Практически единственной страной СНГ, которая вкладывает ощутимые инвестиции в Казахстан — это Российская Федерация. Доля остальных стран крайне мала. Если говорить о доле в общих инвестициях, то страны СНГ занимают не больше 6%.
Инвестиции из Казахстана и в Казахстан среднеазиатских стран крайне малы — практически находятся на грани статистической погрешности.
Инвестиции из Казахстана в среднеазиатские страны, млн. долларов США
Страна | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 9 месяцев | 2004-2011 |
| ИТОГО | 425 | 307 | 1 292 | 2 637 | 4 642 | 5 150 | 10 272 | 6 932 | 31 658 |
| Кыргызстан | 16,3 | 41,1 | 102,8 | 144,6 | 13,8 | 57,9 | 5,2 | 36,3 | 418,0 |
| Таджикистан | 0,0 | 0,1 | 12,3 | 20,9 | 8,8 | 12,0 | 6,5 | 3,9 | 64,4 |
| Туркменистан | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 1,8 | -0,2 | 0,2 | 1,9 |
| Узбекистан | 0,2 | 7,8 | 86,0 | 34,9 | 3,4 | 1,5 | -0,1 | -5,5 | 128,2 |
| Средняя Азия | 16,5 | 49,0 | 201,1 | 200,3 | 26,1 | 73,1 | 11,4 | 34,9 | 612,4 |
| % от общего | 3,87 | 15,94 | 15,57 | 7,60 | 0,56 | 1,42 | 0,11 | 0,50 | 1,93 |
Инвестиции в Казахстан среднеазиатских стран, млн. долларов США
Страна | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 9 месяцев | 1993-2011 |
| ИТОГО | 8 317 | 6 619 | 10 624 | 18 453 | 19 760 | 19 138 | 18 076 | 15 650 | 142 486 |
| Таджикистан | 0,3 | 0,0 | -0,2 | 6,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 7 |
| Туркменистан | 0,0 | 0,0 | 0,0 | -0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,0 | 0,0 | 0 |
| Узбекистан | 0,9 | 0,7 | 0,2 | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 12,9 | 1,7 | 19 |
| Кыргызстан | 3,4 | 1,8 | 1,0 | 1,4 | 2,8 | 8,2 | 3,5 | 3,0 | 27 |
| Средняя Азия | 5 | 3 | 1 | 8 | 3 | 9 | 16 | 5 | 52 |
| % от общего | 0,06 | 0,04 | 0,01 | 0,04 | 0,02 | 0,05 | 0,09 | 0,03 | 0,04 |
Если же проанализировать взаимодействие со среднеазиатскими странами, то видны следующие тенденции:
1. Экономика Туркменистана закрыта для иностранных инвестиций
2. Товарооборот с Узбекистаном сознательно сдерживается узбекской стороной, точно так же как и инвестиции.
3. Инвестиции в Кыргызстан и Таджикистан хотя и возможны, однако слишком рискованны
4. В целом, потеря рынка Средней Азии в любом случае для Казахстана не является ощутимой проблемой.
5. Перспективы улучшения нынешнего взаимодействия скорее всего отрицательны.
Отношения Казахстана со странами Средней Азии на 2009 год
Страна | Товарооборот | Количество СП |
| Узбекистан | 1 млрд. 196,3 млн. долларов США (экспорт — 891,8 млн., импорт — 304,4 млн.) | В Узбекистане действуют 173 предприятий с участием казахстанских инвестиций, в том числе 48 совместных предприятий. |
| Туркменистан | 170,3 млн. долл. США (экспорт — 108,9 млн.; импорт — 61,4 млн.) | — |
| Таджикистан | 255,1 млн. долл. США (экспорт — 240,3 млн., импорт — 14,8 млн.) | 47 совместных предприятий |
| Кыргызстан | 507,0 млн. долл. США (экспорт — 390,5 млн., импорт — 116,5 млн.) | В Кыргызстане функционируют свыше 400 совместных предприятий с участием казахстанского капиталаВ Казахстане зарегистрировано более 250 предприятий с участием кыргызского капитала |
Как видно из статистики, экспорт Казахстана примерно в 3 часа раза больше легального импорта (контрабанду в расчет не берем). Экспорт Казахстана включает в себя пшеницу, муку, уголь, нефтепродукты, сахар и ряд других товаров. Импорт Казахстана — это газ природный, овощи, фрукты.
Практически отсутствует импорт товаров из Таджикистана и Туркменистана.
Экспорт Казахстана в среднеазиатские страны, млн. долларов США
Страна | 2008 | 2009 | 2010 |
| Кыргызстан | 437,2 | 390,5 | 424,3 |
| Таджикистан | 268,5 | 240,3 | 259,7 |
| Узбекистан | 1272,1 | 891,8 | 1101,2 |
| Туркменистан | 217,6 | 108,9 | 91,6 |
| Средняя Азия | 2195,4 | 1631,5 | 1876,8 |
| % от общего экспорта РК | 3,08 | 3,78 | 3,14 |
| Всего | 71183,6 | 43195,7 | 59830,3 |
Импорт Казахстана из среднеазиатских стран, млн. долларов США
| Страна | 2008 | 2009 | 2010 |
| Кыргызстан | 171,2 | 116,5 | 165,7 |
| Таджикистан | 8,6 | 14,8 | 16,6 |
| Узбекистан | 516,1 | 304,4 | 473,3 |
| Туркменистан | 220,3 | 61,4 | 9,5 |
| Средняя Азия | 916,2 | 497,1 | 665,1 |
| % от общего импорта РК | 2,42 | 1,75 | 2,16 |
| Всего | 37889 | 28408,7 | 30839,3 |
Региональные проекты
Если посмотреть какие-либо региональные экономические проекты, что видно, что для их функционирования нужен внешний участник, который и является основным движителем проекта. Перечислим несколько предполагаемых и уже осуществляемых проектов:
1. CASA-1000 (строительство ЛЭП Кыргызстан — Таджикистан-Афганистан-Пакистан от гидроэлектростанций на притоках Сырдарьи и Амударьи) — Россия
2. Прикаспийский газопровод (газопровод из Туркменистана в Россию через Казахстан) — Россия
3. Железная дорога «Узень — Кызылкая — Берекет — Этрек — Горган» (Казахстан -Туркменистан— Иран) — Иран
4. Газопровод «Средняя Азия — Китай» (Туркменистан-Узбекистан-Казахстан) — Китай. Возможно, к нему еще присоединится Россия в виде Газпрома.
5. Железные дороги «Китай — Средняя Азия — Иран», проходящие через Кыргызстан, Таджикистан — Китай
В тоже время Объединенная Энергетическая Система ЦА постоянно сбоит из-за аварий и несанкционированного отбора электроэнергии. Практически единственный интеграционный проект региона не может поддерживаться работоспособным.
Будущие риски
Основным риском разумеется является демографический (по прогнозам ООН):
» В 2025 году казахстанцев будет в 3,2 раза меньше, чем жителей Средней Азии
» В 2050 году будет в 3,4 раза меньше, чем жителей Средней Азии
Сочетание незащищенной границы, большого количества свободных земель, мягкой миграционной политики у Казахстана в сочетании с ростом населения на юге является поводом для переселения на север , возникновения мощных диаспор и сепаратизма.
Причины для конфликтов могут быть разные, однако некоторые из них перманентны и в ближайшее время решены не будут. Ниже речь пойдет именно о таких очагах взаимной напряженности.
Анклавы
Как известно, большая часть границ региона до сих пор не оформлена и уж тем более не имеет физического Основные анклавы в регионе сосредоточены в Ферганской долине.
Всего их около 8. Они имеют разную величину и количество населения. Самыми большими из них являются (они заодно лежат еще и на транспортных магистралях):
1. Анклав Таджикистана Ворух в Кыргызстане, где живет 30 000 человек
2. Анклав Узбекистана Сох в Кыргызстане, где живет около 50 000 человек
Помимо обычных проблем, связанных с пересечением границы, распределением земель и вододелением, анклавы практически не контролируются правительствами обеих стран. Поэтому в них могут укрываться преступники и экстремисты, что также вызывает проблемы. С дельнейшим ростом населения в Ферганской долине или засухами такие анклавы станут естественным поводом для военных действий между тремя странами — Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном.
Водные проблемы
Также вечной проблемой будет использование вод трансграничных рек. Страны региона поделились на 2 группы — водоизбыточные (Кыргызстан и Таджикистан) и вододефицитные (Узбекистан, Туркменистан и Казахстан). Первые строят гидроэлектростанции с водохранилищами или переводят уже существующие ГЭС на энергетический режим вместо ирригационного. В результате, вторые вынуждены терпеть или сбросы большого количества воды или нехватку воды летом. Пока данная проблема не решается — особенно это видно на примере Рогунской ГЭС.
Существует еще проблема устойчивости гидротехнических сооружений — если их не ремонтировать или строить с нарушениями, то они в силу изношенности или в результате землетрясения могут разрушиться, вызвав мощнейшее наводнение, уничтожающее все в нижнем бьефе.
Показатели обеспеченности Казахстана и сопредельных государств ресурсами поверхностных вод, тыс. куб. м в год
| Показатели | Казахстан | Узбекистан | Кыргызстан |
| 1 км2 площади | 37,6 | 233 | 248 |
| 1 жителя | 6,66 | 7,87 | 13,9 |
Контрабанда
Контрабанда в Казахстан поступала различными путями соответственно границам:
1. Из Узбекистана. В данном случае контрабанда выгодна обеим странам — узбеки получают по низким ценам муку, сахар, бытовую технику и потребительские товары, а казахстанцы дополнительный дешевый хлопок.
2. Из Кыргызстана. Данный канал контрабанды специализировался на транзите китайских товаров, крайне дешевых благодаря членству Кыргызстана в ВТО. В настоящее время из-за таможенного союза практически закрыт.
Пока контрабанда представляет только экономический риск и ощутимого другого риска не представляет.
Наркотрафик
Главным источником поставок опиатов в Казахстан является Афганистан, при этом поставки идут через Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан . Площадь посадок опийного мака там составляет 123 000 га — это 63% от мировой площади посадок мака. Правда, в 2010 году урожай мака там сократился из-за болезни растений, но поставки были закрыты за счет старых запасов. Мировой рынок опиатов в 2009 году оценивался в 68 млрд. долл. США, из которых 61 млрд. долл. США приходится на потребителей героина. Афганские фермеры заработали в 2010 году всего около 440 млн. долларов США, тогда как самую большую прибыль получили организованные преступные группировки в основных странах потребления. Получение среднеазиатскими преступными группировками доходов от наркотраффика позволяет им влиять на политику как Таджикистана, так и Кыргызстана.
Основные виды конфликтов в регионе
Страна | Конфликты | |||
Военные | Территориальные | Межэтнические | Гражданские | |
| Казахстан | Нет | Территориальные споры с Китаем, Узбекистаном. Споры о казахстанской собственности с Кыргызстаном | Крупных нет | Трудовые и социальные конфликты (забастовки, проблема самозахвата земель). Терроризм, связанный с исламским радикализмом |
| Кыргызстан | Вторжение боевиков ИДУ — «Баткенские события» | Территориальные споры с Китаем, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном | Масштабный | Несколько революций, окончательно подорвавшие авторитет власти. Криминализация общества. Социальные конфликты (самозахват земель, отъем собственности у иностранных инвесторов, массовые грабежи). |
| Узбекистан | Нет | Территориальные споры с Таджикистаном и Кыргызстаном. Установка минных полей на границе | Крупных нет | Терроризм, связанный с исламским радикализмом. Массовые антиправительственные восстания (Андижан). Социальные конфликты (крайняя бедность населения, вынужденная трудовая миграция) |
| Таджикистан | Гражданская война. Вторжение боевиков из Афганистана | Территориальные споры с Китаем, Узбекистаном, | Крупных нет | Терроризм, связанный с исламским радикализмом. Социальные конфликты (крайняя бедность населения, вынужденная трудовая миграция). Наличие старых конфликтов еще с гражданской войны. Вовлечение населения в наркотраффик |
| Туркменистан | Нет | Нет | Крупных нет | Социальные конфликты (бесправие и бедность населения, закрытость страны) |
Осуществимость интеграционных процессов
Необходимо констатировать:
1. Экономических предпосылок для интеграции нет. Сотрудничество сознательно ограничивается.
2. Идеологии Казахстана и стран Средней Азии базируются на разных ценностях и не предусматривают объединения
3. Интеграционные проекты возможны только при вмешательстве стран не из данного региона
4. Казахстан в ближайшее время ждут большие внутренние проблемы, как и страны Средней Азии. В данном случае, лучшее для стран Средней Азии — это экспорт «лишнего населения» и связанных с ним проблем в Казахстан и Россию. Но это является основным риском для Казахстана.
