ДОКЛАД: Осуществимость создания Союза Центрально-азиатских стран — взгляд из Казахстана

ФОТО: сайт Института парламентаризма Народно-демократической партии Казахстана «Нур Отан»

Опубликовано: Марат Шибутов. «Осуществимость создания Союза Центрально-азиатских стран — взгляд из Казахстана». Доклад на Международной конференции «Проблемы и перспективы развития Центрально-азиатского региона: безопасность, экономика, миграция». Астана, 16 января 2012 г. // Институт парламентаризма НДП «Нур Отан», Казахстанская правда и ЖЖ Мегахомяк. 18.01.2012

Марат Шибутов

Периодически в Казахстане возникают идеи о создании союза центральноазиатских государств и большей интеграции с южными соседями. Однако реальная экономика говорит совсем о другой тенденции.

Торговля и инвестиции

Практически единственной страной СНГ, которая вкладывает ощутимые инвестиции в Казахстан — это Российская Федерация. Доля остальных стран крайне мала. Если говорить о доле в общих инвестициях, то страны СНГ занимают не больше 6%.

Инвестиции из Казахстана и в Казахстан среднеазиатских стран крайне малы — практически находятся на грани статистической погрешности.

Инвестиции из Казахстана в среднеазиатские страны, млн. долларов США

Страна	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	9 месяцев 2011	2004-2011
ИТОГО	425	307	1 292	2 637	4 642	5 150	10 272	6 932	31 658
Кыргызстан	16,3	41,1	102,8	144,6	13,8	57,9	5,2	36,3	418,0
Таджикистан	0,0	0,1	12,3	20,9	8,8	12,0	6,5	3,9	64,4
Туркменистан	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1	1,8	-0,2	0,2	1,9
Узбекистан	0,2	7,8	86,0	34,9	3,4	1,5	-0,1	-5,5	128,2
Средняя Азия	16,5	49,0	201,1	200,3	26,1	73,1	11,4	34,9	612,4
% от общего	3,87	15,94	15,57	7,60	0,56	1,42	0,11	0,50	1,93

Инвестиции в Казахстан среднеазиатских стран, млн. долларов США

Страна	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	9 месяцев 2011	1993-2011
ИТОГО	8 317	6 619	10 624	18 453	19 760	19 138	18 076	15 650	142 486
Таджикистан	0,3	0,0	-0,2	6,3	0,0	0,0	0,0	0,1	7
Туркменистан	0,0	0,0	0,0	-0,1	0,1	0,2	0,0	0,0	0
Узбекистан	0,9	0,7	0,2	0,4	0,4	0,3	12,9	1,7	19
Кыргызстан	3,4	1,8	1,0	1,4	2,8	8,2	3,5	3,0	27
Средняя Азия	5	3	1	8	3	9	16	5	52
% от общего	0,06	0,04	0,01	0,04	0,02	0,05	0,09	0,03	0,04

Если же проанализировать взаимодействие со среднеазиатскими странами, то видны следующие тенденции:

1. Экономика Туркменистана закрыта для иностранных инвестиций

2. Товарооборот с Узбекистаном сознательно сдерживается узбекской стороной, точно так же как и инвестиции.

3. Инвестиции в Кыргызстан и Таджикистан хотя и возможны, однако слишком рискованны

4. В целом, потеря рынка Средней Азии в любом случае для Казахстана не является ощутимой проблемой.

5. Перспективы улучшения нынешнего взаимодействия скорее всего отрицательны.

Отношения Казахстана со странами Средней Азии на 2009 год

Страна	Товарооборот	Количество СП
Узбекистан	1 млрд. 196,3 млн. долларов США (экспорт — 891,8 млн., импорт — 304,4 млн.)	В Узбекистане действуют 173 предприятий с участием казахстанских инвестиций, в том числе 48 совместных предприятий.
Туркменистан	170,3 млн. долл. США (экспорт — 108,9 млн.; импорт — 61,4 млн.)	—
Таджикистан	255,1 млн. долл. США (экспорт — 240,3 млн., импорт — 14,8 млн.)	47 совместных предприятий
Кыргызстан	507,0 млн. долл. США (экспорт — 390,5 млн., импорт — 116,5 млн.)	В Кыргызстане функционируют свыше 400 совместных предприятий с участием казахстанского капиталаВ Казахстане зарегистрировано более 250 предприятий с участием кыргызского капитала

Как видно из статистики, экспорт Казахстана примерно в 3 часа раза больше легального импорта (контрабанду в расчет не берем). Экспорт Казахстана включает в себя пшеницу, муку, уголь, нефтепродукты, сахар и ряд других товаров. Импорт Казахстана — это газ природный, овощи, фрукты.

Практически отсутствует импорт товаров из Таджикистана и Туркменистана.

Экспорт Казахстана в среднеазиатские страны, млн. долларов США

Страна	2008	2009	2010
Кыргызстан	437,2	390,5	424,3
Таджикистан	268,5	240,3	259,7
Узбекистан	1272,1	891,8	1101,2
Туркменистан	217,6	108,9	91,6
Средняя Азия	2195,4	1631,5	1876,8
% от общего экспорта РК	3,08	3,78	3,14
Всего	71183,6	43195,7	59830,3

Импорт Казахстана из среднеазиатских стран, млн. долларов США

Страна	2008	2009	2010
Кыргызстан	171,2	116,5	165,7
Таджикистан	8,6	14,8	16,6
Узбекистан	516,1	304,4	473,3
Туркменистан	220,3	61,4	9,5
Средняя Азия	916,2	497,1	665,1
% от общего импорта РК	2,42	1,75	2,16
Всего	37889	28408,7	30839,3

Региональные проекты

Если посмотреть какие-либо региональные экономические проекты, что видно, что для их функционирования нужен внешний участник, который и является основным движителем проекта. Перечислим несколько предполагаемых и уже осуществляемых проектов:

1. CASA-1000 (строительство ЛЭП Кыргызстан — Таджикистан-Афганистан-Пакистан от гидроэлектростанций на притоках Сырдарьи и Амударьи) — Россия

2. Прикаспийский газопровод (газопровод из Туркменистана в Россию через Казахстан) — Россия

3. Железная дорога «Узень — Кызылкая — Берекет — Этрек — Горган» (Казахстан -Туркменистан— Иран) — Иран

4. Газопровод «Средняя Азия — Китай» (Туркменистан-Узбекистан-Казахстан) — Китай. Возможно, к нему еще присоединится Россия в виде Газпрома.

5. Железные дороги «Китай — Средняя Азия — Иран», проходящие через Кыргызстан, Таджикистан — Китай

В тоже время Объединенная Энергетическая Система ЦА постоянно сбоит из-за аварий и несанкционированного отбора электроэнергии. Практически единственный интеграционный проект региона не может поддерживаться работоспособным.

Будущие риски

Основным риском разумеется является демографический (по прогнозам ООН):

» В 2025 году казахстанцев будет в 3,2 раза меньше, чем жителей Средней Азии

» В 2050 году будет в 3,4 раза меньше, чем жителей Средней Азии

Сочетание незащищенной границы, большого количества свободных земель, мягкой миграционной политики у Казахстана в сочетании с ростом населения на юге является поводом для переселения на север , возникновения мощных диаспор и сепаратизма.

Причины для конфликтов могут быть разные, однако некоторые из них перманентны и в ближайшее время решены не будут. Ниже речь пойдет именно о таких очагах взаимной напряженности.

Анклавы

Как известно, большая часть границ региона до сих пор не оформлена и уж тем более не имеет физического Основные анклавы в регионе сосредоточены в Ферганской долине.

Всего их около 8. Они имеют разную величину и количество населения. Самыми большими из них являются (они заодно лежат еще и на транспортных магистралях):

1. Анклав Таджикистана Ворух в Кыргызстане, где живет 30 000 человек

2. Анклав Узбекистана Сох в Кыргызстане, где живет около 50 000 человек

Помимо обычных проблем, связанных с пересечением границы, распределением земель и вододелением, анклавы практически не контролируются правительствами обеих стран. Поэтому в них могут укрываться преступники и экстремисты, что также вызывает проблемы. С дельнейшим ростом населения в Ферганской долине или засухами такие анклавы станут естественным поводом для военных действий между тремя странами — Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном.

Водные проблемы

Также вечной проблемой будет использование вод трансграничных рек. Страны региона поделились на 2 группы — водоизбыточные (Кыргызстан и Таджикистан) и вододефицитные (Узбекистан, Туркменистан и Казахстан). Первые строят гидроэлектростанции с водохранилищами или переводят уже существующие ГЭС на энергетический режим вместо ирригационного. В результате, вторые вынуждены терпеть или сбросы большого количества воды или нехватку воды летом. Пока данная проблема не решается — особенно это видно на примере Рогунской ГЭС.

Существует еще проблема устойчивости гидротехнических сооружений — если их не ремонтировать или строить с нарушениями, то они в силу изношенности или в результате землетрясения могут разрушиться, вызвав мощнейшее наводнение, уничтожающее все в нижнем бьефе.

Показатели обеспеченности Казахстана и сопредельных государств ресурсами поверхностных вод, тыс. куб. м в год

Показатели	Казахстан	Узбекистан	Кыргызстан
1 км² площади	37,6	233	248
1 жителя	6,66	7,87	13,9

Контрабанда

Контрабанда в Казахстан поступала различными путями соответственно границам:

1. Из Узбекистана. В данном случае контрабанда выгодна обеим странам — узбеки получают по низким ценам муку, сахар, бытовую технику и потребительские товары, а казахстанцы дополнительный дешевый хлопок.

2. Из Кыргызстана. Данный канал контрабанды специализировался на транзите китайских товаров, крайне дешевых благодаря членству Кыргызстана в ВТО. В настоящее время из-за таможенного союза практически закрыт.

Пока контрабанда представляет только экономический риск и ощутимого другого риска не представляет.

Наркотрафик

Главным источником поставок опиатов в Казахстан является Афганистан, при этом поставки идут через Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан . Площадь посадок опийного мака там составляет 123 000 га — это 63% от мировой площади посадок мака. Правда, в 2010 году урожай мака там сократился из-за болезни растений, но поставки были закрыты за счет старых запасов. Мировой рынок опиатов в 2009 году оценивался в 68 млрд. долл. США, из которых 61 млрд. долл. США приходится на потребителей героина. Афганские фермеры заработали в 2010 году всего около 440 млн. долларов США, тогда как самую большую прибыль получили организованные преступные группировки в основных странах потребления. Получение среднеазиатскими преступными группировками доходов от наркотраффика позволяет им влиять на политику как Таджикистана, так и Кыргызстана.

Основные виды конфликтов в регионе

Страна	Конфликты
Страна	Военные	Территориальные	Межэтнические	Гражданские
Казахстан	Нет	Территориальные споры с Китаем, Узбекистаном. Споры о казахстанской собственности с Кыргызстаном	Крупных нет	Трудовые и социальные конфликты (забастовки, проблема самозахвата земель). Терроризм, связанный с исламским радикализмом
Кыргызстан	Вторжение боевиков ИДУ — «Баткенские события»	Территориальные споры с Китаем, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном	Масштабный	Несколько революций, окончательно подорвавшие авторитет власти. Криминализация общества. Социальные конфликты (самозахват земель, отъем собственности у иностранных инвесторов, массовые грабежи).
Узбекистан	Нет	Территориальные споры с Таджикистаном и Кыргызстаном. Установка минных полей на границе	Крупных нет	Терроризм, связанный с исламским радикализмом. Массовые антиправительственные восстания (Андижан). Социальные конфликты (крайняя бедность населения, вынужденная трудовая миграция)
Таджикистан	Гражданская война. Вторжение боевиков из Афганистана	Территориальные споры с Китаем, Узбекистаном,	Крупных нет	Терроризм, связанный с исламским радикализмом. Социальные конфликты (крайняя бедность населения, вынужденная трудовая миграция). Наличие старых конфликтов еще с гражданской войны. Вовлечение населения в наркотраффик
Туркменистан	Нет	Нет	Крупных нет	Социальные конфликты (бесправие и бедность населения, закрытость страны)

Осуществимость интеграционных процессов

Необходимо констатировать:

1. Экономических предпосылок для интеграции нет. Сотрудничество сознательно ограничивается.

2. Идеологии Казахстана и стран Средней Азии базируются на разных ценностях и не предусматривают объединения

3. Интеграционные проекты возможны только при вмешательстве стран не из данного региона

4. Казахстан в ближайшее время ждут большие внутренние проблемы, как и страны Средней Азии. В данном случае, лучшее для стран Средней Азии — это экспорт «лишнего населения» и связанных с ним проблем в Казахстан и Россию. Но это является основным риском для Казахстана.