ЕВРАЗИЯ ЭКСПЕРТ. Сербии вскоре придется определиться с выбором: Россия или Евросоюз – сербский политолог

ФОТО: Душан Баятович и Алексей Миллер во время подписания договора в присутствии президента Сербии Александра Вучича и президента России Владимира Путина // tass.ru

Опубликовано: Евразия эксперт. 22.03.2017.

2017 год показал, что Сербии все-таки придется определиться с окончательным выбором и либо разорвать сотрудничество с Россией, либо оставить попытки стать членом Евросоюза. Большинство населения страны одобряют укрепление взаимодействия с Москвой, в то время как евроинтеграция теряет своих сторонников. Однако важным игроком здесь выступают США, оказывающие на страну огромное давление. О сценариях развития ситуации в Сербии и возможных последствиях для страны «Евразия.Эксперт» рассказала директор белградского Центра геостратегических исследований Драгана Трифкович.

— Госпожа Трифкович, как бы вы подвели итоги сотрудничества между Россией и Сербией в 2017 г. и как будут развиваться отношения двух стран в новом году?

— Сотрудничество между Россией и Сербией развивается довольно медленно, гораздо медленнее, чем хотело бы большинство сербов. Причин для этого много, но главные из них – это колоссальное влияние Запада на Сербию, слабая политическая стратегия Сербии, а также «невмешательство» со стороны России.

Сербия стоит на пути евроинтеграции, что идет вразрез с развитием сотрудничества с Россией. Ожидается, что Сербия будет согласовывать внешнюю политику и политику безопасности с Евросоюзом, когда будут сделаны дальнейшие шаги по принятию страны в ЕС. От Белграда ждут, что он положит конец сотрудничеству с Москвой и введет против нее санкции.

Неустойчивость политики становится все более очевидной, и Сербии вскоре придется окончательно определиться с выбором: Россия или ЕС. И именно от этого выбора будет зависеть дальнейшая судьба развития сотрудничества с Москвой.

Считаю, что вступление в ЕС не в интересах Сербии, особенно после того, как Евросоюз поставил стране дополнительное условие, заключающееся в отказе от части своей территории и признании Косова государством.

Сейчас Сербия и Россия сотрудничают в основном в областях энергетики и торговли, также развивается военное сотрудничество. Однако двустороннее сотрудничество должно выйти на более высокий уровень и распространиться на другие сферы, поскольку это соответствует интересам обеих стран.

— В ходе официального визита президента Сербии Александра Вучича в Москву в декабре Россия и Сербия достигли договоренности, согласно которой Белграду разрешается реэкспортировать российский газ. Кроме того, руководитель «Газпрома» Алексей Миллер и генеральный директор «Сербиягаза» Душан Баятович подписали дополнение к контракту на поставку российского газа в Сербию. Как вы на данный момент оцениваете сотрудничество двух стран в области энергетики?

— Российско-сербское сотрудничество в энергетике можно назвать крайне успешным, особенно с 2008 г., когда «Газпром» приобрел контрольный пакет акций NIS («Нефтяная промышленность Сербии»). Российская сторона инвестировала в реконструкцию завода NIS и дальнейшее развитие компании, что позволило ей стать одной из важнейших в Сербии.

Большое количество НПЗ NIS были уничтожены во время военных действий НАТО против Сербии в 1999 г. Сейчас в штате компании числится примерно 11 тыс. сотрудников, и она приносит наибольший доход в казну страны. А раньше государство выделяло средства для осуществления деятельности NIS.

В дополнение к покупке акций NIS, по договору с Россией от 2008 г. было согласовано строительство подземного хранилища газа «Банатский двор», и этот проект уже реализован. Сербия также участвовала в проекте «Южный поток», который, к сожалению, был заморожен из-за препятствий со стороны США и нежелания стран Евросоюза защищать свои интересы.

Во время недавнего визита сербской делегации в Москву были согласованы изменения к газовому договору с Россией. Согласно им, природный газ, который поставляется в Сербию, больше не предназначается исключительно для сербского рынка. Теперь Сербия, как и Беларусь, занимает привилегированную позицию и может реэкспортировать российский газ.

Импорт российского газа в этом году увеличился на 23% по сравнению с прошлым годом. Газпром объявил, что Россия увеличит поставки газа в Сербию на 15% в 2018 г. Соглашение между Сербией и Россией предусматривает поставки до 5 млрд куб. м газа в год, в то время как нужды Сербии составляют около 2 млрд куб. м в год.

Для Сербии новые энергетические сделки с Россией очень важны, но они все же не решают стратегических вопросов. Для страны было бы важно ключевое соединение существующего газопровода с новым. Это обеспечило бы безопасные поставки после того как транзит газа через Украину будет прекращен, а также способствовало бы развитию Сербии, которая стала бы важным транзитным маршрутом.

— Российские компании наращивают доли в крупнейшем сербском производителе нефтехимии HIP Petrohemija. Как вы думаете, возможно ли, что в перспективе «Газпром нефть» целиком выкупит завод?

— «Petrohemija» – это крупнейший производитель нефтехимии в Сербии и один из лидирующих экспортеров в стране. Эта компания генерирует более 80% дохода, экспортируя продукцию в соседние страны и на рынок ЕС. Несмотря на долги, компания стабильна, но в целях последующего развития был принят план реорганизации, который предусматривает частичную конвертацию оставшегося долга в капитал «Petrohemija» и частичное его списание.

Министерство экономики Сербии начало процесс приватизации нефтехимических компаний, включая «Petrohemija», и сейчас рабочая группа министерства определяет модель приватизации.

Известно, что некоторые европейские компании заинтересованы в «Petrohemija», но учитывая, что деятельность этой компании прочно связана с NIS, было бы логично видеть интерес с российской стороны.

В любом случае, я положительно оцениваю вероятность дальнейшего инвестирования со стороны российских компаний в Сербию, поскольку NIS – это хороший индикатор успеха таких инвестиций.

— Как складывается энергетическое сотрудничество Сербии со странами Запада? С какими странами Сербия в данный момент сотрудничает в области энергетики? Какова их доля на энергетическом рынке страны и какова доля России?

— Сербия сотрудничает с Западом в области энергетики в процессе вступления страны в ЕС или через Энергетическое сообщество (ЭС). Энергетическое сообщество было основано в 2005 г. с целью расширить внутренний рынок Евросоюза на страны Восточной Европы и Причерноморье. Для Сербии это лимитирующий фактор, поскольку она обязана проводить энергетическую политику в соответствии с рекомендациями ЕС, ей приходится добиваться согласия ЭС на энергетическое сотрудничество с Россией, Китаем и другими сторонами.

Сербия обязана привести свое законодательство в соответствие с европейскими нормами, что обусловило крутые реформы в области энергетики, особенно в соответствии с Третьим энергетическим пакетом ЕС. Энергетическая политика Евросоюза создает конфликты и пресекает сотрудничество со странами, которые важны с точки зрения поставок газа. Судя по отчетам ЭС, оно может посчитать реформы Сербии в области энергетики неудовлетворительными.

Что касается сотрудничества с США, были попытки поставлять в Сербию американский сжиженный газ через терминал в городе Крк, но этот проект совершенно нереалистичный. США оказывают давление на ЕС, пытаясь подорвать политические и энергетические связи на евразийском пространстве.

В последние годы Сербия развивала плодотворное сотрудничество с Китаем, откуда страна получала значительные инвестиции в энергетическую сферу. В этой связи следует упомянуть реконструкцию и расширение ТЭЦ «Костолац», а также создание в Сербии новых ГЭС, в которых заинтересован Китай. Сербия производит достаточно электроэнергии и имеет необходимые запасы угля для обеспечения собственных нужд, а газ и нефть импортирует из России.

— Какие энергетические проекты Сербия и Россия собираются реализовывать в будущем?

— На существующем газохранилище «Банатский Двор» планируется увеличить вместимость. NIS также заинтересована в постройке нового газохранилища в Српски-Итебей, около Зренянина. Осуществив эти проекты, Сербия сможет хранить до 2,5 млрд куб. м газа в год. Посредством этого Сербия решила бы проблему поставок газа в случае кризиса, поскольку Еврокомиссия не включила Сербию в план поставки газа в подобной ситуации.

«Газпром» и министерство энергетики и горного дела Сербии подписали дорожную карту по наращиванию газотранспортных мощностей в стране. Особенно важным для Сербии является участие в стратегическом проекте «Турецкий поток», что обсуждалось во время последнего визита сербской делегации в Москву. До этого [глава «Газпрома»] Алексей Миллер во время визита в Сербию заявил о готовности «Газпрома» к совместному с Сербией развитию новых газотранспортных систем, которые будут соединены с «Турецким потоком». Возможность стать транзитной страной для российского газа очень благоприятна для страны.

— На ваш взгляд, усилится ли давление Запада на Сербию после подписания контракта об увеличении объемов поставляемого в страну газа?

— Запад постоянно вмешивается во внутренние дела Сербии, пытается ограничить связи Сербии с Россией, а для Сербии они представляют стратегическую важность. Примерно 80% жителей страны одобряют это сотрудничество. Евроинтеграция, с другой стороны, теряет поддержку сербского населения, и власти страны реализуют связанные с ней проекты, не имея поддержки большинства граждан по этому вопросу. Они не хотят созывать референдум, на котором население бы проголосовало за или против вступления в ЕС.

США не смутили увеличившиеся поставки газа в Сербию из России. Они ведут жесткую антироссийскую кампанию в стране, направленную на уменьшение влияния Москвы на Балканах. США считают, что если Сербия хочет быть частью ЕС, она должна следовать политике Евросоюза и прекратить сотрудничество с Россией. Я бы хотела напомнить, что подобный шантаж был инициировал конфликт на Украине.

Что касается Сербии, антироссийская кампания не принесет результатов, поскольку народ страны традиционно ориентирован в сторону России и осведомлен о пропаганде, исходящей от США. К сожалению, в 1990-х гг. Сербия так сильно пострадала от направленной против нее пропаганды Штатов, что теперь может легко узнать те же методы, применяемые против России.

— Возможно ли вступление Сербии в НАТО или ЕС в ближайшие 5 лет? Готова ли сегодня страна к вступлению в эти объединения?

— Сербия не стремится к вступлению в ЕС, по этому вопросу не проводится референдум и не ведется соответствующих обсуждений. Евросоюз, со своей стороны, приостановил расширение ЕС и столкнулся с внутренними проблемами. За тянущимся долгие годы экономическим кризисом в Европе последовал кризис беженцев, брекзит, и стало очевидно, что в ЕС отсутствует единая политика. К тому же Евросоюз столкнулся с подъемом национальных движений и партий в странах-членах, а также с волной сепаратизма (Каталония, Венето, Ломбардия и т.д.).

Сербия точно не присоединится к ЕС до 2025 г., а что к этому времени станет с самим Евросоюзом – большой вопрос.

ЕС пытается реформироваться, и, вероятно, в результате этих реформ внутри него будет создано несколько различных зон. Предполагается, что Сербия присоединится к «периферии». Сейчас США пытаются продавить быструю интеграцию Сербии и других балканских стран, не являющихся членами ЕС. Однако момент для этого был выбран неудачно из-за состояния самого ЕС. Очевидно, что между США и Евросоюзом существует множество трений, чего раньше не наблюдалось.

Что касается НАТО, эта организация крайне непопулярна в Сербии из-за событий 1999 г., когда без одобрения Совета безопасности ООН на страну обрушилась военная агрессия. Власти Сербии не смогли добиться вступления страны в НАТО, хотя она участвует в таких программах, как «Партнерство во имя мира» и подписала Соглашение о статусе сил, благодаря чему был достигнут высокий уровень сотрудничества с Североатлантическим альянсом. И это несмотря на то, что подавляющее большинство граждан Сербии высказываются против любого сотрудничества с этой организацией.