ФОТО: Сербия // Ольга Шклярова / ИА REGNUM
Опубликовано: ИА REGNUM.
О связи между экологическими демонстрациями в Сербии, новым законом о референдуме и опасностью потери суверенитета.
Новая волна демонстраций в Сербии поднялась после того, как сербские власти начали процедуру принятия двух новых законов, а общественное телевидение (РТС) отказалось транслировать в эфире ролик, направленный против интересов транснациональной корпорации «Рио Тинто», которая собирается добывать в Сербии литий.
Чтобы понять рамки протестной волны, которая прошлась по сербским городам, нужно проанализировать как политическую ситуацию в Сербии, так и подоплеку проекта по добыче лития «Ядар», который сербские власти рассматривают как особо важный для развития страны.
Уже ряд лет экономическая политика в Сербии нацелена на привлечение иностранных инвестиций. Иностранные инвесторы пользуются особыми преференциями, государство выделяет средства из бюджета на их привлечение, они получают по десять тысяч евро за открытие одного рабочего места. В этом не было бы ничего плохого, если бы речь шла о государстве, у которого нет собственных производственных мощностей. В данном случае мы имеем дело с тем, что иностранные компании получают деньги за открытие бизнеса в тех хозяйственных областях, в которых до краха экономики в рамках переходного периода Сербия развивала собственное производство с давними и успешными традициями. Большое число сербских бизнесменов недовольно такой политикой и считает, что государство отдает предпочтение иностранцам в ущерб отечественному производителю. Конечно, речь идет об избранных инвесторах, за которыми стоят политические центры влияния. Как показала практика, сербское государство в большой степени безоговорочно защищало интересы зарубежных компаний, с которыми заключало конкретные сделки вопреки интересам сербских граждан.
Если к этому мы прибавим непрозрачность подписанных с иностранными инвесторами договоров и тот факт, что в этих договорах допускается нарушение внутреннего законодательства, становится понятным, что именно вызвало недоверие и злость граждан.
Во многих случаях законодательная база Сербии приспосабливалась к нуждам иностранных инвесторов. Иногда принимался lex specialis (специальный закон), который лишал силы нормы национального законодательства, регулирующие какую-то конкретную область. Например, в случае проекта «Белград на воде» был принят закон, легализовавший нарушение действующего закона об экспроприации. Благодаря этому стало проще изымать из частной собственности земли и недвижимое имущество. Чтобы не нужно было каждый раз принимать специальные законы, власти решили внести изменения в существующий закон об экспроприации, учитывая при этом нужды проекта «Ядар». Нужно упомянуть, что эти спорные нормативы были приняты без проведения предварительного экспертного обсуждения или общественной дискуссии.
В парламенте Сербии, в котором с 2020 года фактически нет оппозиции и который полностью контролируется правящим режимом, в ноябре текущего года на скорую руку были приняты Закон об изменениях и дополнениях закона об экспроприации и Закон о референдуме и народной инициативе, которые вызвали недовольство граждан. Протестующие во многих городах Сербии выдвинули требование отменить их.
Нужно уточнить, почему эти два закона считаются спорными. Что касается Закона об изменениях и дополнениях закона об экспроприации, его принятие облегчило бы процедуру изъятия частного имущества у граждан в случае, когда это имущество является препятствием для реализации проектов, имеющих особую значимость для государства. При этом не ясно, по каким критериям проектам присуждается подобный статус. Из-за нового закона любой гражданин может лишиться имущества в короткие сроки из-за интересов определённых компаний. Вспомним «Белград на воде», по поводу которого большинство экспертов высказалось негативно. В предыдущие годы в Сербии было много случаев изъятия имущества у граждан через частных приставов. Бывали случаи, когда законные владельцы недвижимости оставались без крова, даже тогда, когда данная недвижимость была для них единственным местом проживания, не дождавшись окончательного решения суда по поводу того, кому принадлежит право собственности над этой недвижимостью. Судебные процессы в Сербии продолжаются слишком долго, так как судьи завалены огромным количеством дел.
Новый Закон об экспроприации оставляет владельцам недвижимости лишь пять дней на то, чтобы высказаться по поводу судебного решения, и максимум 15 дней до его исполнения. На основании этого закона имущество может быть изъято у его владельца в рекордные сроки в угоду интересам какой-то иностранной компании. Это значит, что семья, проживающая сотни лет в одном сельском хозяйстве, может фактически за ночь лишиться имущества, если оно находится на территории, где планируется реализация «особо значимой для государства инвестиции». Применительно к проекту «Ядар», хозяйства сельских жителей на этой территории могут быть изъяты из-за строительства рудника компании «Рио Тинто», на котором будет добываться руда ядрит, содержащая литий и бор.
Экологический активист организации «Давай, меняй!» Саво Манойлович, который в самом начале был одним из главных организаторов протестов, утверждает, что до настоящего времени для нужд проекта «Ядар» и строительства рудника «Рио Тинто» было выкуплено 140 гектаров земли в долине реки Ядар из планируемых 600.
Референдум должен обеспечивать большинству граждан отдельно взятой страны возможность высказывать свое мнение о главных государственных и национальных вопросах. В соответствии с прежним законодательством, референдум в Сербии считался состоявшимся, если в нем принимало участие как минимум 50%+1 избиратель от общего числа граждан, внесенных в избирательный список. Новый закон отменяет этот порог явки, так что в будущем решения по поводу вопросов государственного значения сможет принимать даже незначительное число граждан.
Первый следующий референдум намечен уже на 16 января 2022 года. На нем граждане Сербии должны проголосовать за или против внесения в конституцию изменений, касающихся правосудия. Здесь надо напомнить, что президент Сербии Александр Вучич в ответ на акции протеста против проекта «Ядар» заявил, что «последнее слово будет за гражданами Сербии». Он фактически обещал проведение референдума по поводу этого проекта, но если мы вспомним, какие положения содержит новый закон о народном волеизъявлении, то становится понятным, что судьбу проекта может решить даже абсолютно ничтожное количество голосующих. Дополнительно усложняет дело то, что граждане Сербии сомневаются в законности выборов, которые проводятся в стране, и поэтому у них нет причин верить, что референдум будет честным. В конце концов, как граждане Сербии могут получить реальную картину, касающуюся всех деструктивных аспектов проекта «Ядар», если общественное телевидение Сербии отказывается показать ролик, в котором перечисляются негативные моменты в деятельности компании «Рио Тинто»?
Новый закон о референдуме создает условия и для того, чтобы в будущем ряд важных решений, которые не поддерживает большинство населения — например, вычеркивание преамбулы о принадлежности Косово и Метохии из конституции Сербии или вступление страны в НАТО, — принимало не большинство, а меньшинство граждан.
Этот проект назван по имени реки, в чьей долине в 2004 году был обнаружен минерал ядрит. Пока это единственное место в мире, где находятся залежи этого минерала. Правительство Сербии заключило договор с англо-австралийской транснациональной корпорацией «Рио Тинто», на основании которого она получила право осуществлять добычу ядрита на территории муниципалитета Лозница (регион Мачва в западной Сербии). Речь идет о сельскохозяйственном регионе, у которого есть большой потенциал производства органического продовольствия.
Президиум Академии инженерных наук Сербии высказал озабоченность по поводу долгосрочного воздействия, которое окажет реализация проекта «Ядар» на окружающую среду региона. «Реализация проекта «Ядар» ведет к деградации долины реки Ядар и грозит первичным природным ресурсам — почве, лесу, воде и оригинальному биологическому разнообразию. Особенно беспокоит процесс, который ставит под вопрос суверенитет Сербии, так как «Рио Тинто» проводит «План действий по расселению населения», выкупая с молчаливого согласия государственных органов власти и городских властей Лозницы земли и недвижимость у местного населения», — говорится в сообщении академии.
В соответствии с анализом, проведенным академией, начальные действия по разработке рудника вызвали бы необратимую деградацию 533 гектаров почвы — запланирована вырубка 204 га леса, уничтожение 317 га сельскохозяйственной земли, снос домов на 8,2 га и уничтожение 4,2 га фруктовых деревьев. Предусмотрено и обустройство хранилища мусора в долине Ядара, которое займет 146 и 166 га территории вдоль ручья Штаивац. Для этого нужно вырубить 149 га леса с 26 000 кубометров древесины.
